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L'organisation

l'administration. Le remède est pire que le mal. On superpose à
l'inefficacité bureaucratique une vie parallèle de cabinets
ministériels composés de personnels plus jeunes et moins
expérimentés que les directeurs des administrations.
Le cabinet ministériel ne connaît pas le même développement
dans les pays qui disposent d'agences exécutives parce que les
ministres ont, en ce cas, sous leurs ordres des interlocuteurs
beaucoup mieux identifiés.
Dessinons une voie de transition vers une nouvelle organisation
qui différencie les fonctions d'état-major et les fonctions de
direction opérationnelle en leur donnant deux statuts différents :
statut de directions à mandat politique pour les fonctions d'étatmajor, statut inspiré des agences exécutives pour les activités de
prestations de services.

B. Réorganiser les services opérationnels de l'État
en agences internes
Les responsables de programme ont été une timide amorce pour
un nouveau système de responsabilité. Dans quelles directions fautil aller plus loin ?
1. Donner aux responsables un mandat de gestion qui en fasse
de vrais patrons de leurs administrations
La compétence de gestion d'un budget global est acquise aux
responsables de programme depuis la LOLF mais elle reste en
partie virtuelle tant que ne sont pas réorganisés les rapports avec
les autres acteurs du ministère et du Gouvernement.
Au sein des ministères, les directions de moyens doivent cesser
d'exercer une tutelle étroite sur les directions opérationnelles : les
politiques de gestion doivent s'exprimer dans un nombre limité de
règles qui permettent aux responsables de faire pleinement usage
de leur liberté d'affectation d'un budget global.
La voie est ouverte depuis 2009, avec le budget triennal, pour
consentir une dose raisonnable de pluriannualité des moyens des
services : donner aux responsables un horizon à trois ans est utile
pour qu'ils puissent s'engager sur des réorganisations, qu'il
s'agisse de faire des économies ou de développer de nouvelles
activités. Une stricte annualité pour les crédits des politiques
d'intervention de l'État suffit à conserver des marges de manœuvre.

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