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La nouvelle gestion publique

La Fonction publique, quant à elle, doit accepter de diminuer
l'emprise des décisions interministérielles sur les statuts et les
rémunérations. Les responsables des nouvelles entités
administratives pourraient recevoir de leur ministre pleine
compétence pour organiser les emplois fonctionnels et
l'individualisation des rémunérations. Ce levier serait suffisant pour
leur donner une prise réelle sur leurs ressources humaines sans
modifier les principes de notre fonction publique.
Les responsables opérationnels doivent également prendre le
pouvoir sur les réseaux de services polyvalents (qui travaillent pour
plusieurs programmes). Ils doivent retrouver une autorité sur leurs
opérateurs (établissements publics pour l'essentiel). Le
regroupement de certains établissements publics avec les services
de leur ministère de tutelle, notamment ceux que l'étude précitée
du Conseil d'État identifie comme exerçant un rôle structurant dans
la mise en œuvre d'une politique, est envisageable dès lors que les
nouvelles entités disposeront d'une autonomie de gestion
équivalente à celle d'un établissement, nonobstant l'absence de
personnalité juridique.
Les responsables opérationnels enfin devront prendre la tête de
la refonte des corpus réglementaires pour les transformer en
référentiels élaborés et révisés à leur niveau.
Les effets recherchés ne seront obtenus que si, au sein de ces
ensembles, une même méthode de mandat global de gestion est
reproduite à destination des échelons subordonnés et si une chaîne
de responsabilité est ainsi construite du haut en bas de l'État jusqu'à
chaque service.
2. Faire évoluer le mode de nomination des responsables
Pour construire cette nouvelle organisation, il faut faire évoluer le
mode de nomination des responsables, en professionnalisant la
fonction (critères de métier et d'expérience), en ouvrant le
recrutement à un éventail plus large de candidats - y compris à
l'extérieur de la fonction publique (en cassant les monopoles de
droit ou de fait) - et en fixant une durée limitée à ce qui deviendrait
un mandat comparable à celui de président d'une entreprise
publique (trois à cinq ans).
Pourrait s'instaurer un système d'appels à candidatures
examinées par un jury qui rendrait compte au ministre.

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