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La nouvelle gestion publique

bas de l'État est un modèle fruste dont l'efficacité décroît avec la
taille et la complexité des affaires gérées. Dans ce domaine, les
alternatives sont à inventer, à partir de modèles issus des
entreprises et des établissements publics. L'association de toutes
les parties prenantes pourrait prendre la forme de conseils
d'orientation. La collégialité de la décision pourrait s'inspirer de la
formule du directoire. Les agences exécutives étrangères offrent
des exemples de ce type de fonctionnement.
5. Répondre aux critiques et opérer le changement
progressivement
La constitution d'ensembles administratifs plus forts sera
exposée à la critique qu'il s'agit d'importer les agences anglosaxonnes, corollaires de libéralisme économique et de privatisation
de branches entières des administrations. Tirant les leçons de
comparaisons internationales, l'étude du Conseil d'État précitée
tend à écarter cette suspicion en notant que « l'idée selon laquelle
les agences procéderaient d'une révolution libérale ne semble pas
vérifiée. La création d'agences a en effet rarement constitué la
première étape d'un processus de privatisation et n'a pas abouti à
une mise en concurrence organisée par l'État entre ses propres
agences et des prestataires privés. »
En réalité, ces nouveaux ensembles resteront pleinement sous
l'autorité directe des ministres, inclus dans leur budget et
composés de fonctionnaires. Il ne s'agit pas de démembrer les
ministères en créant de nouvelles espèces d'établissements publics
- déjà trop nombreux aujourd'hui -, mais au contraire, dans
beaucoup de cas, de regrouper établissements publics et services
des ministères en donnant aux nouveaux ensembles une autonomie
de gestion réelle.
Il est souvent objecté à l'organisation en agences exécutives
qu'elle irait à l'encontre de la coordination territoriale des actions
de l'État, assurées par les préfets, qui est une caractéristique
traditionnelle du système administratif français. Il est exact que le
manque de coordination est un défaut souvent mis en avant dans
les pays organisés en agences. Un équilibre est à rechercher à
l'évidence entre efficacité sectorielle et coordination des efforts.
Mais les besoins de coordination locale sont aujourd'hui majorés
par deux facteurs : d'abord le manque de regroupement et de
focalisation des moyens autour des missions, problème que les
agences visent précisément à résoudre ; ensuite les doublons de
compétences entre l'État et les collectivités locales comme entre

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