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L'organisation

ces dernières : la suppression de ces doublons viserait à l'exercice
des compétences au bon niveau territorial. Les affaires qui
nécessitent une forte coordination territoriale devraient être
décentralisées plutôt que coordonnées par l'État.
La mise en place du nouveau statut de responsable d'une agence
interne de l'État devrait être progressive, au fur et à mesure que les
projets de réorganisation arriveront à maturité et en commençant
par les domaines qui suscitent le plus d'attentes. L'aboutissement
de chaque projet se concrétiserait par le lancement d'un appel à
candidatures pour diriger la nouvelle entité administrative. Une
mise en œuvre trop rapide, pour toutes les administrations en
même temps, tournerait au simple ravalement de façade. La
progressivité est d'autant plus nécessaire que le nouveau concept
d'organisation n'est qu'esquissé et qu'il implique des changements
profonds de comportement pour les acteurs. Il faudra préciser
l'esquisse et apprendre à s'en servir.

C. Réorganiser l'état-major des ministères
1. Donner aux directions d'état-major des ministères un mandat
politique
Les directions d'état-major des ministères sont les auxiliaires
directs du ministre dans l'élaboration de sa politique. Le ministre
doit pouvoir immédiatement travailler avec des directeurs qui ont
sa confiance. Les directeurs occupant ces postes devraient recevoir
un mandat politique. Ils seraient automatiquement démissionnaires
à la suite de la formation d'un nouveau gouvernement. Sans être
systématiques, de nouvelles nominations auraient vocation à
intervenir dans un délai de six mois par exemple. Au-delà, ces
nominations resteraient éminemment révocables.
Il s'agirait donc de mettre le droit en accord avec la pratique, en
substituant au système actuel de remplacement des directeurs,
étalé dans le temps, un système de dépouilles ouvert et
transparent, mais d'ampleur limitée puisqu'il serait contrebalancé
par la professionnalisation des postes de responsables
opérationnels des administrations. Le périmètre des nominations
purement discrétionnaires serait réduit et non étendu.
Ces directions devraient dans certains cas se réorganiser afin
que la gestion directe des activités soit confiée à des agences
opérationnelles. Les fonctions d'état-major peuvent être assurées

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