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La nouvelle gestion publique

dans chaque ministère par quelques dizaines ou quelques centaines
de personnes.
Lorsque des directions exercent principalement un rôle
d'élaboration des politiques de l'État, leur transformation en
directions à mandat politique ne présente pas de difficulté (affaires
civiles, affaires criminelles, collectivités locales, libertés publiques,
direction de la sécurité sociale, trésor, budget, législation fiscale...).
Lorsque des directions cumulent ces fonctions d'état-major avec
le pilotage de budgets d'intervention, il est souhaitable que
l'exécution des budgets soit confiée à des agences opérationnelles,
leur pilotage restant entre les mains des directeurs à mandat
politique (aménagement du territoire, emploi et formation
professionnelle, action sociale, urbanisme et logement, politiques
agricoles, coopération...).
Lorsque, troisième type de situation, des directions cumulent des
fonctions d'état-major avec la gestion de services collectifs, elles
devront se réorganiser pour confier la gestion directe des activités,
des ressources humaines et des moyens des services à des agences
opérationnelles, le cas échéant placées sous leur autorité :
enseignement scolaire, police nationale, armées...
De par leur rôle dans les réorganisations puis dans le pilotage
des agences opérationnelles lorsqu'elles ne seront pas rattachées
à un directeur d'état-major, les secrétaires généraux des ministères
sont à ranger au nombre des fonctionnaires recevant un mandat
politique. Les fonctions de soutien centrales, qui leur sont
généralement rattachées, gagneront en revanche à évoluer vers un
statut d'agence interne.
Ce nouveau statut des directions d'état-major sera critiqué
comme signifiant une politisation de l'administration. C'est tout le
contraire. Pour soustraire l'administration à la politisation, il faut
distinguer les états-majors, auxiliaires directs du ministre, et les
administrations opérationnelles dont les responsables seront
choisis sur la base de critères professionnels. Il s'agit de mettre fin
à l'hypocrisie du système actuel dans lequel un très grand nombre
de nominations sont politiques, quoiqu'étalées dans le temps, au
bénéfice d'un système de « dépouilles » transparent et à périmètre
beaucoup plus restreint.
Ajoutons que, là aussi, il faut rompre avec l'esprit de système.
Ériger les directions d'état-major en programmes budgétaires a
peu d'intérêt. Leur assigner des objectifs de performance conduit

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