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Conclusion
L'importation dans la gestion publique de méthodes déjà
éprouvées dans les entreprises peut donner le sentiment que le
sens de l'évolution consiste à « gérer l'État comme une
entreprise ». C'est une illusion d'optique. En réalité les mêmes
causes produisent les mêmes effets avec vingt ans de retard.
L'épuisement des vertus du modèle bureaucratique s'est fait sentir
plus tôt dans les entreprises. Le secteur public, resté plus
longtemps attaché à une gestion fondée sur le seul respect des
règles, découvre, avec retard, la même nécessité de piloter les
résultats attendus.
Mais les buts restent différents. Là où l'entreprise s'oriente
autour d'un critère principal de rentabilité financière, l'État doit se
guider
avec
des critères
diversifiés
d'efficacité dans
l'accomplissement de ses missions. Le problème central des
services publics réside dans l'obtention des résultats pour lesquels
ils ont été institués : la sécurité, la justice, l'éducation... Ce problème
central est occulté par deux idéologies.
La première plaque sur les administrations un schéma importé
de la vie des entreprises. Pour une entreprise, économiser des
ressources est un but essentiel à l'atteinte de son résultat, le
bénéfice. Pour une administration, c'est un but important - de lui
dépend l'acceptation des prélèvements obligatoires qui la financent
- mais jamais le but principal.
La seconde occulte tout autant l'attention apportée aux résultats :
c'est l'idéologie qui place, au-dessus de tout, la réglementation
garante de l'égalité des droits. Un bon gouvernement reposerait sur
de bonnes règles. Cela a pu être vrai, cela ne l'est plus. Au contraire :
la réglementation étouffe la bonne gestion.
Les administrations sont donc confrontées à un impératif de
mutation de leur concept de gestion. La place écrasante prise par
la conformité aux règles empêche les gestionnaires de se
concentrer sur l'atteinte des résultats.
Les progrès obtenus jusqu'à présent dans l'efficacité de l'État
l'ont été en agissant sur les comportements, en donnant aux
gestionnaires des objectifs de résultats en contrepartie d'une
autonomie accrue. C'est une bonne manière de procéder, que la

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