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La nouvelle gestion publique

logique respectable mais dont le cumul est une cause de sousproductivité. Plus le nombre de disciplines enseignées et d'options
offertes aux élèves est élevé, plus les enseignants sont monodisciplinaires, plus les établissements sont petits et plus il y aura
des services à temps incomplets pour les enseignants. Le
problème est mesuré en rapprochant l'évolution de deux ratios : la
taille moyenne des classes et le nombre moyen d'élèves par
enseignant.
Pour atteindre ce type d'objectifs, le système éducatif est
handicapé par sa difficulté à répondre à deux défis. Le premier défi,
pédagogique, résulte de la baisse générale de l'autorité dans la
famille et dans la société ainsi que de l'évolution du rapport des
élèves au temps et aux choses (« zapping »). Le second défi résulte
de l'ouverture progressive de l'enseignement secondaire
et supérieur à l'ensemble de la population alors que leurs cadres
avaient été conçus pour une petite élite. En comparant notre
système avec l'étranger, l'hypothèse se forme que des systèmes
plus diversifiés et/ou donnant plus d'initiative aux établissements,
affrontent mieux ces deux défis.
D'où l'idée d'un système alternatif - formulée à plusieurs
reprises - donnant aux acteurs la possibilité d'utiliser librement
tout ou partie des heures d'enseignement de la manière qu'ils
jugeront la plus efficace possible pour atteindre les buts poursuivis
et les cibles fixées, en pilotant le système par la mesure des
résultats, plutôt qu'en réglementant les programmes et les heures.
Peut-on renoncer à l'universalité des programmes au profit de
l'autonomie des établissements dans l'organisation des disciplines
et des horaires d'études, en contrepartie d'un engagement sur les
résultats visés en termes de gains d'efficacité ? Cette réforme ne
s'est pas faite, mais elle est toujours dans les esprits. Elle fait
l'objet de quelques timides embryons de réalisation : les
établissements reçoivent une marge d'heures d'enseignement dont
l'emploi est laissé à leur initiative.

V.

La société a changé, les agents de l'État aussi

À partir de ces exemples, faisons d'abord un constat de contexte :
l'action de l'État est devenue plus complexe, ses objectifs se sont
diversifiés. Il y a à cela, dans chaque secteur, des raisons
objectives profondes telles que la massification de l'enseignement

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