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L'émergence de nouveaux modes d'action

secondaire, la crise d'identité de l'agriculture, l'ampleur et la durée
du chômage...
Il y a aussi un facteur subjectif que l'on retrouve dans tous les
domaines : l'attente des usagers en matière de qualité de service et
d'information s'est accrue.
Les agents de l'administration eux-mêmes ne sont plus ce qu'ils
étaient. Ils ont bien changé depuis le XIXe siècle : ils sont évidemment
plus qualifiés et dotés, de surcroît, d'outils de travail sophistiqués. La
première génération de l'informatique administrative a automatisé
les tâches manuelles. La seconde génération a permis l'émergence
d'un travail coopératif en réseau, dans lequel des travaux, autrefois
étroitement spécialisés, alimentent des bases de données en ligne
qui accroissent la capacité de chacun à régler l'ensemble d'un
problème ou à prendre des initiatives. Une troisième génération,
axée sur l'accessibilité et la synthèse des informations, dote les
administrations de capacités nouvelles de mesure des coûts et des
résultats.
Or l'administration continuait à faire travailler ses agents dans le
cadre de procédures réglées dans le moindre détail, avec un
commandement tatillon sur les actes des subordonnés, des
autorisations de dépenses parcellisées et des hiérarchies
intermédiaires nombreuses, alors qu'avec plus de marges
d'initiative et plus d'autonomie de gestion, ils se sentent capables
de fournir des prestations mieux adaptées aux résultats recherchés.
Le fait que le thème de la déconcentration revienne comme un
leitmotiv obsédant mais jamais satisfait et la popularité des
formules contractuelles signalent bien le malaise que suscite la
perpétuation d'un mode de gestion fondé sur le commandement et
le contrôle, conçu au siècle précédent.

VI.

La nouvelle manière d'agir de l'État

Comment définir la nouvelle manière d'agir que l'on voit émerger
dans ce contexte ?
- Première caractéristique : la nouvelle gestion ajoute une
dimension nouvelle, celle de la définition des résultats attendus.
Cette dimension n'est pas totalement absente de la gestion
classique mais elle se réduit à une définition générale, abstraite et
généralement intemporelle. Ce qui émerge dans la nouvelle gestion
c'est une exigence de définition des objectifs plus fine, plus concrète,

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