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Chapitre 2
Un nouveau concept
de gestion
Il y a donc à la fois une demande sociale, une demande interne
des agents de l'administration et, en réponse à ces demandes, une
nouvelle manière d'agir de l'État qui émerge. De là naît un nouveau
concept de gestion.

I.

Le modèle traditionnel

Représentons la gestion publique comme une fonction de
production qui mobilise des moyens que sont le budget, le
personnel et les actes administratifs. Ces trois moyens sont
déployés par des services dotés d'une certaine organisation des
responsabilités. La fonction débouche sur des produits que l'on
peut analyser successivement comme des services délivrés (les
« outputs »), puis comme des résultats obtenus (les « outcomes »).
La gestion traditionnelle est centrée sur l'amont de la fonction de
production, les moyens : les résultats attendus ne sont pas pilotés.
De plus, la gestion des moyens est une gestion de conformité à
des règles universelles : conformité des dépenses au budget,
conformité de la gestion des personnels au statut, conformité des
actes à la réglementation. L'État était très directif pour la gestion
des moyens. Il donnait à ses services des budgets limitatifs,
décomposés en plusieurs centaines de plafonds de dépenses. Il
donnait des autorisations d'emploi très précises, détaillées en
plusieurs centaines de corps et de grades. L'État était aussi très
directif en encadrant les activités des services par un grand
nombre de lois, de décrets, de circulaires. À partir des
réglementations, les administrations déroulent des procédures et
organisent des services qui sont conçus pour appliquer ces
réglementations. L'organisation est fondée sur la hiérarchie, avec

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