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Un nouveau concept de gestion

des ordres donnés et reçus, appliqués de manière universelle dans
de vastes corps administratifs.
En suivant ce modèle réglementaire et hiérarchique, d'origine
militaire, l'administration est comme une armée qui marche au
pas. C'est le règne de la circulaire.

II.

L'épuisement de ses vertus

Dans le passé, les règlements et l'organisation hiérarchique de
l'administration ont permis d'assurer l'égalité des administrés
devant la loi en tout point du territoire. Ce modèle d'administration
a remporté de beaux succès : les écoles et les lycées de la
République, les réseaux de services publics sur le territoire... C'est
un modèle d'administration qui a remporté des succès historiques
incontestables et qui a d'ailleurs été copié dans d'innombrables
pays. Mais les Français constatent aujourd'hui que ce modèle ne
fonctionne plus très bien, sans nécessairement comprendre
pourquoi et tout en restant attachés à l'égalité des droits.
Ce modèle a, en partie, épuisé ses vertus aujourd'hui, comme s'il
avait atteint un stade de rendement négatif, un stade où les vertus de
la normalisation et de la centralisation s'épuisent.
Pourquoi ?
Le changement d'échelle des sujets gérés fournit une première
piste d'explication. Le périmètre des activités de l'État, le nombre
de personnes qui travaillent pour lui se situent à une échelle qui
n'est plus celle du XIXe siècle. C'est trop gros pour que ça continue
à marcher de la même façon. Pour prendre le seul exemple de
l'éducation, au XIXe siècle l'État devait gérer l'école primaire, un
enseignement secondaire élitiste et un enseignement supérieur
encore plus restreint, soit un ensemble sans commune mesure
avec celui que représente aujourd'hui l'Éducation nationale.
En même temps, les types de sujets que l'État doit traiter sont
devenus plus complexes.
Les scandales qui signent régulièrement l'échec de l'État dans
ses fonctions de prévention des risques (amiante, sang contaminé,
Tchernobyl, vache folle, Médiator...) se déroulent dans des univers
exemplaires de cette complexité. Rapportant les premiers éléments

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