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La nouvelle gestion publique
de « l'affaire Findus », Le Monde1 titrait « Pour un plat de lasagnes,
deux traders, quatre entreprises, cinq pays », et poursuivait :
« L'Europe découvre avec stupéfaction qu'une viande de cheval
roumain, vendue par des négociants chypriote et néerlandais, se
change en bœuf entre Bucarest et les supermarchés de Londres,
Oslo et Paris - qui croyaient naïvement vendre des lasagnes "pur
bœuf". Elle avait découvert en 2008 avec la même horreur que les
prêts hypothécaires américains à haut risque, les subprimes
mitonnés par de petits génies de la finance, entraient dans la
composition de produits financiers "toxiques" vendus par de
respectables banques à des clients ignorant tout de leur
dangerosité. (...) ». Face aux scandales, la première réaction de
l'opinion publique est de réclamer plus de réglementations et plus
de contrôles. Mais souvent (pas toujours) les réglementations et les
contrôles existent et... sont inefficaces.
Le principe de conformité aux règles ne suffit plus. La
bureaucratie est efficace pour faire marcher au pas une grande
organisation administrative mais la norme universelle est devenue
insuffisante pour que l'État accomplisse ses missions à la
satisfaction des citoyens. Ce qu'ils demandent à l'État, c'est de
démontrer son efficacité par une adaptation plus fine que la norme
universelle à des contextes, des enjeux, des publics variés. Quand on
applique une norme universelle, on ne se soucie pas des résultats.
Piloter les résultats, cela veut dire définir les résultats que l'on
cherche à obtenir, les prioriser, les mesurer, et contrôler leur
réalisation.
III.
Le modèle alternatif
Le problème posé est donc de corriger le modèle traditionnel
d'administration pour prendre en compte l'efficacité des actions.
Comment ?
1. Le Monde du 12 février 2013
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