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La nouvelle gestion publique

échelons subordonnés plus de liberté pour prendre des décisions
individualisées, adaptées à la diversité des cas ;
- la déréglementation : le pilotage par les résultats attendus se
substitue à la réglementation des procédures et des moyens
employés, ce qui ne signifie pas absence de réglementation mais
une réglementation mieux pensée, mieux ciblée, pour ne pas
passer à côté de l'atteinte des buts.

IV.

L'État n'est pas l'entreprise

Les grandes organisations privées ont utilisé dans le passé le
même modèle bureaucratique que l'État pour diriger le travail de
leurs employés : définition précise de l'organisation des services,
des procédures de travail, des documents utilisés, des produits
délivrés, des rapports à établir pour les autorités supérieures...
L'efficacité de ce modèle bureaucratique, réelle dans la première
partie de son histoire, n'a pas résisté à la croissance des
organisations. Sous la pression de la concurrence, le changement
de modèle de gestion s'est imposé plus rapidement dans le privé
que dans le public.
Si le tournant vers le pilotage individualisé est bien commun aux
deux univers, pour les mêmes raisons de fond - les limites que
rencontre la standardisation du travail -, il n'en demeure pas moins
que l'État ne peut pas importer son modèle de gestion depuis
l'entreprise. Les problématiques de gestion de l'État ne sont pas
réductibles à celles du secteur privé. L'État, comme une entreprise,
a des charges et des produits. Mais, autant ses charges sont
monétaires, autant ses produits ne le sont pas, parce qu'ils ne sont
pas marchands.
Les entreprises disposent à titre principal d'un mode de pilotage
fondé sur l'analyse de la rentabilité financière. C'est la balance entre
les charges et produits et l'analyse des marges dégagées par les
différentes activités d'une entreprise. Cette analyse fournit une
espèce d'indicateur monétaire synthétique. Elle n'est pas
accessible aux services publics non marchands. Ils peuvent
parfaitement utiliser des méthodes analogues à celles des
entreprises pour surveiller leurs coûts, mais cela ne leur permet
pas de mesurer leur efficacité, parce que leur efficacité réside dans
des services non marchands, le service public de la justice, de la
police, de l'éducation, etc.

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