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Un nouveau concept de gestion

L'État a besoin de décrire ses produits, de les mesurer et de les
piloter pour remplacer le moteur que constitue dans une entreprise
le critère de la rentabilité. La démarche de performance prend donc
des formes spécifiques dans les services publics non marchands.
L'État va devoir utiliser des critères d'efficacité beaucoup plus
diversifiés que la rentabilité financière :
- l'efficacité finale de ses actions ou efficacité socioéconomique : la valeur en termes de bénéfices sociaux,
économiques, éducatifs, culturels, etc. retirés des produits de l'État,
du point de vue des buts que poursuivent ses politiques. Ces buts
sont multiples, les critères sont multiples. Ils ne peuvent être
rassemblés dans un indicateur synthétique ;
- la qualité des services rendus aux usagers, critère similaire à
celui que les entreprises utilisent à titre complémentaire ;
- l'efficience dans la gestion des moyens, mesurée par une
balance entre le coût des moyens employés et la valeur des
produits obtenus par les administrations. Ce critère met en rapport
des charges monétaires et des produits physiques afin de mesurer
par exemple l'efficience moyenne dans la délivrance d'un acte. Les
entreprises utilisent aussi ces ratios physico-financiers, à titre
complémentaire.
L'analyse qualitative des produits des services non marchands
peut donc trouver certains points d'appui dans la gestion des
entreprises, parce qu'elles utilisent aussi des analyses de qualité
de la production ou du service rendu. Mais l'État est condamné à
utiliser les indicateurs d'efficacité comme seul guide de son action,
alors que pour les entreprises il s'agit d'un guide secondaire.
Toutefois, l'attention apportée par les entreprises à des critères
d'efficacité variés s'est développée sous l'effet des scandales
financiers. Quand la lecture des résultats financiers ne suffit plus
parce qu'elle peut être trompeuse, le regard se porte sur des
critères plus diversifiés : l'atteinte des objectifs stratégiques,
l'efficacité des opérations, l'utilisation efficiente des ressources, la
fiabilité des informations financières, la conformité aux lois, aux
règlements et aux politiques internes. Les entreprises ont
développé, en complément de leur gestion financière, un modèle dit
de gestion des risques et de « contrôle interne » qui rejoint la
démarche qu'un service public doit utiliser pour piloter ses
résultats, le facteur commun étant l'existence de critères
« physiques » d'efficacité, nombreux et diversifiés. Un autre aspect
de ce rapprochement est le développement de normes et de

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