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La nouvelle gestion publique

référentiels applicable aux entreprises tant dans le domaine
financier qu'en matière de maîtrise des risques sanitaires,
environnementaux ou de sécurité au travail. Ce rapprochement ne
doit pas faire oublier que le centre de gravité principal de
l'entreprise demeure la rentabilité financière et celui de l'État
l'efficacité de ses services non marchands.
Il existe une seconde différence entre l'État et l'entreprise, lourde
de conséquences pour le modèle de gestion. L'entreprise a un
patron, centre de commandement unique, ce qui lui permet
d'organiser une cohérence stratégique. L'entreprise peut partir
d'une vision, la formaliser dans une stratégie puis la dérouler dans
les plans opérationnels des différentes divisions de l'entreprise.
Cette mise en cohérence peut se faire parce qu'il y a un centre de
commandement unique.
Pour l'État, ce centre de commandement unique n'existe pas :
l'État n'a pas de patron. Cette affirmation peut sembler paradoxale
mais elle reste vraie. Les affaires de l'État se déploient dans deux
sphères distinctes avec des acteurs et des problématiques
propres : les politiques publiques et la gestion des administrations2.
La sphère des politiques publiques est celle dans laquelle se
définissent les politiques de l'État. Elle réunit les citoyens en tant
qu'électeurs, les hommes politiques, le Gouvernement, le
Parlement.
La sphère de la gestion des administrations met en présence les
directeurs des ministères, les chefs de service au niveau local et
l'ensemble des agents, avec une organisation qui a pour maille
principale le ministère.
La glande pinéale entre les deux sphères est le ministre, à la fois
homme politique, responsable d'une politique devant le Parlement et
chef de son administration. Une seconde glande pinéale est le
budget de l'État, qui met en relation le contenu des politiques
publiques et les moyens consacrés à leur réalisation. En pratique,
l'articulation des deux sphères, et donc l'alignement des actions de
l'État sur une stratégie, représente une difficulté considérable,
propre à la gestion publique.

2. Les Anglo-saxons, dans leur science administrative, divisent nettement deux branches
d'études, Public Policy d'un côté, Public Management de l'autre.

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