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Un nouveau concept de gestion

V.

La question de l'égalité : une question
de confiance

Les premiers pas vers le nouveau modèle de gestion de l'État
soulèvent très vite un problème idéologique crucial : la question de
l'égalité.
Le modèle réglementaire d'administration est associé dans
l'esprit des citoyens, comme des fonctionnaires, à l'idée de l'égalité
devant la Loi. Il y a une règle, et elle est appliquée partout, à tout le
monde, de la même façon.
La gestion orientée vers les résultats ne va-t-elle pas nuire à
l'égalité des administrés ? La crainte est que l'on jette le bébé avec
l'eau du bain, que l'on abandonne l'égalité en recherchant plus
d'efficacité. Comment convaincre les citoyens que, pour retrouver
un État efficace, il faut renoncer à l'universalité comme mode
unique d'action de l'État et introduire dans cette action des outils
diversifiés, adaptés aux circonstances et aux besoins ? Il va falloir
démontrer que cette manière de gérer l'État peut apporter plus
d'efficacité en même temps qu'une égalité moins formelle mais
plus réelle.
Dans ce débat, un facteur déterminant est la confiance. Dans une
société de défiance, chacun est tenté de s'accrocher aux bénéfices
individuels qu'il retire de l'État, doutant de la capacité de ce dernier
à améliorer son action au profit de tous. Il est plus difficile de faire
accepter des changements à des citoyens désabusés. Restaurer la
confiance dans l'efficacité de l'État, dans sa capacité à résoudre les
problèmes, est un préalable pour retrouver des marges de
manœuvre dans les réformes.
De l'absence de confiance naît un repli sur les règles, sur l'égalité
formelle, censée protéger les citoyens. Si les citoyens (et les
fonctionnaires) conservent une représentation de l'égalité à base de
règles universelles, ils n'accompagneront pas la transformation du
mode de gestion.

VI.

La gestion publique comme système

La gestion publique ne peut évoluer que si toutes ses
composantes bougent dans le même sens. Le déplacement
souhaité de l'amont vers l'aval, des obligations de moyens vers le

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