Deux administrations formuler un plan d'action autour de ces objectifs. Une trentaine de nouveaux directeurs étant nommés chaque année, ce système permet là aussi de répartir la charge du dialogue pour l'administration centrale. Dans les deux cas, tous les moyens sont recherchés pour alléger les contraintes dans l'emploi des moyens attribués aux services. Il s'agit de libérer leur initiative en focalisant leur attention sur les résultats visés. Le pilotage des missions des services s'oriente vers la mesure des performances. Les services sont invités à comparer leurs résultats entre eux afin de déceler « les bonnes pratiques » et de déterminer les facteurs clés d'amélioration de leur efficacité. La fixation de cibles de résultats pour chacun s'apparente dès lors à l'organisation d'une convergence de tous vers le niveau de performance atteint par les meilleurs. L'Équipement comme la DGI constatent en effet que l'obtention de gains de performance repose avant tout sur la compréhension par les acteurs des processus en œuvre et sur les latitudes qui leur sont données pour agir. La compréhension des facteurs de performance passe par la comparaison. Comparaison dans le temps avec soi-même et comparaison avec les autres. Le lieu privilégié de comparaison avec les autres est le réseau territorial auquel un service appartient. De l'expérience de l'Équipement et de la DGI se dégagent des méthodes convergentes pour organiser la comparaison des performances. Des indicateurs sont choisis en nombre limité mais de manière à refléter l'ensemble des activités et tous les aspects de la performance : atteinte des résultats finaux visés par les missions du service, niveau de qualité, productivité et économie de moyens. Les indicateurs doivent entraîner l'adhésion des acteurs. Fondées sur des données fiables, les mesures doivent être stables dans le temps. Le pilotage des performances obéit à deux contraintes en sens opposé qu'il est nécessaire de concilier. La mesure de la performance au moyen d'un ensemble organisé d'indicateurs est, par construction, analytique : ne disposant pas de l'étalon de commune mesure que constitue la valorisation monétaire, le système d'indicateurs repose sur l'analyse segmentée des différentes activités et des différents aspects de la performance. Le pilotage des administrations par leurs performances nécessite en revanche la compréhension synthétique de la performance de 30