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La nouvelle gestion publique

chaque acteur sous ses différents aspects et pour l'ensemble des
activités.
Une approche intégrée des différents aspects de la performance
est nécessaire. Les facteurs dont dépend la performance se
combinent en effet entre eux d'une façon qui n'exclut pas la
contradiction : entre l'économie des moyens et l'obtention des
produits, entre le volume des produits et leur niveau de qualité,
entre l'efficience des activités en termes de produits et leur
efficacité en termes de résultats finals. L'approche intégrée doit
déboucher sur un panel représentatif d'indicateurs reflétant les
cheminements de la performance, de manière à renvoyer aux
acteurs un miroir fidèle des conséquences de leurs actes.
L'appréhension synthétique de la performance d'un service et la
fixation d'objectifs supposent une pondération de la valeur attachée
aux résultats obtenus dans les différents segments d'activité. La mise
en évidence de la hiérarchisation des objectifs oblige à rationaliser
les choix.
Les comparaisons de performances débouchent sur un
classement au sein de groupes homogènes de services. Au sein de
chaque groupe homogène, un classement des résultats obtenus par
les différents services est établi. Après quelques hésitations à la
mise en place des systèmes, l'ensemble des résultats est diffusé à
l'ensemble des acteurs. L'Équipement répartit les DDE en familles
définies de manière différente pour chacun de ses domaines
d'activité : pour les domaines routiers, six familles sont
distinguées ; pour les domaines habitat/aménagement/urbanisme,
quatre familles, etc. La DGI répartit les 107 directions des services
fiscaux en cinq groupes homogènes au regard d'indicateurs de
contexte (tissu fiscal...).
D'abord outil de compréhension pour les acteurs eux-mêmes, la
mesure de la performance constitue ensuite un outil de pilotage. Aux
termes d'une analyse partagée avec l'administration centrale, les
services proposent des cibles de performance, en niveau et en
calendrier. Les deux administrations constatent que l'ensemble du
processus - mesure, comparaison, analyse, fixation de cibles -
constitue un levier très puissant de progrès des performances des
services.

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