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Chapitre 2
La direction du budget
promeut un nouveau modèle
budgétaire
Dans les années 1990, les idées de la direction du budget évoluent.
La conviction, nouvelle, que le redressement des finances de l'État
passe par une réforme de sa gestion est à relier à la crise budgétaire
sans précédent que l'État connaît alors (4 % de déficit pour l'État et
jusqu'à 6 % pour l'ensemble des administrations publiques).
Pour les praticiens de la direction du budget, qui n'avaient jamais
connu une telle érosion des marges de manœuvre budgétaires, c'est
l'occasion d'une progressive mais radicale remise en cause. Avec
l'impératif du « redressement structurel », il n'y a plus de tabou. La
tendance conservatrice du Budget (« le meilleur moyen de faire une
économie, c'est de ne pas laisser naître une dépense nouvelle ») va
progressivement faire place à l'idée que l'optimisation des dépenses
publiques repose sur les initiatives des services de base de
l'administration. L'obtention de gains de productivité et leur
traduction en économies budgétaires sont freinées par un mode de
gestion centralisé, qui ne donne pas de responsabilité aux services
dans le choix de leurs moyens d'action et qui ne les intéresse pas
aux économies susceptibles d'être obtenues1.
L'environnement international joue aussi un rôle. Au cours des
années 1980, dans beaucoup de pays, la culture des administrations
publiques évolue dans la même direction : face à des crises
budgétaires sévères, on fait confiance, pour opérer le redressement,
à des méthodes nouvelles fondées sur la responsabilisation des
gestionnaires. La France aussi va faire ce mouvement, moins vite
mais dans le même sens.
1. Aujourd'hui, les mêmes causes ne produisent pas les mêmes effets. La crise budgétaire,
depuis 2008, tend à recentraliser les budgets. Il faut sans doute y voir un effet de seuil :
avec des marges de manœuvre non plus érodées mais franchement négatives, la gestion
décentralisée de moyens fongibles a moins d'attrait.

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