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La nouvelle gestion publique

I.

La globalisation des budgets
de fonctionnement courant

Le premier coup de boutoir dans le modèle ancien a été donné
par la globalisation des budgets de fonctionnement courants des
administrations.
Cela peut paraître surprenant aujourd'hui, mais il faut se
souvenir qu'en 1990, la distribution des moyens budgétaires au sein
des ministères passait encore par des petites enveloppes fermées
qui distinguaient les crédits destinés à chaque nature de dépense,
c'est-à-dire le paiement du téléphone, l'achat du mobilier,
l'entretien des voitures, etc. Dans la loi de finances, la
parcellisation se traduisait par des chapitres budgétaires - il y en
avait de l'ordre de 1 400 à l'époque -, et les ministères
parcellisaient encore plus les crédits, en utilisant des paragraphes
au sein des chapitres, qui reflétaient des natures de dépenses
excessivement détaillées.
L'expérimentation introduite en 1990 a consisté à rendre les chefs
de service locaux maîtres de l'utilisation des crédits de
fonctionnement courant : achat de matériels, achat de prestations de
services, dépenses pour les locaux, véhicules, déplacements,
télécommunications et bureautique. La direction du budget, à la
signature du ministre (circulaire Charasse), recommande aux
ministères le regroupement dans un seul chapitre de ces crédits.
Elle leur demande en outre de ne plus recourir à des délégations
de crédits par nature de dépenses (au niveau du « paragraphe »),
qui reviennent à spécialiser à nouveau les crédits délégués. Les
différentes natures de crédits réunies dans un seul chapitre doivent
être déléguées aux services sous forme d'enveloppes fongibles. Les
gestionnaires locaux peuvent ainsi, en redéployant les dépenses,
accroître leur efficacité.
La réforme met quand même six ans avant d'être généralisée :
c'est seulement dans les budgets pour 1995 et pour 1996 qu'il est
procédé au regroupement des chapitres de fonctionnement courant
pour les ministères qui ne l'avaient pas encore réalisé.
La réforme a été favorisée par la création de centres de
responsabilité et de modes d'organisation équivalents, qui ont
permis d'accompagner les marges de manœuvre accrues données
aux gestionnaires locaux par la mise en place d'outils de suivi
budgétaire et de contrôle de gestion. En 1995, une circulaire de la
direction du budget, en proposant un modèle de convention pour

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