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Un budget par activité

juger les résultats et en tirer les conséquences sur le choix des
actions, de mettre au clair la correspondance entre les buts
poursuivis et les moyens employés.
Une première voie de solution consisterait à vouloir bâtir un
budget par objectifs. En partant d'une liste d'objectifs des politiques
de l'État, on chercherait à rattacher à chacun de ces objectifs
l'ensemble des moyens qui y contribuent quelle que soit leur
localisation dans l'organisation administrative.
Cette voie a été tentée dans les années 1970 avec l'entreprise de
« Rationalisation des choix budgétaires » (RCB) qui n'a jamais pu
déboucher dans la vie budgétaire réelle. Le « PPBS1 » américain
dont elle s'inspirait a également dû être rapidement abandonné. Le
budget par objectifs ne marche pas pour une raison simple : un
budget c'est une autorisation de dépense remise à un acteur. Or la
carte des acteurs et la carte des objectifs ne coïncident pas. Si on
veut construire un budget par objectifs, on obtiendra un budget qui
n'est pas opérationnel. Un exemple resté célèbre est celui de la
sécurité routière, l'un des objets privilégiés de réflexion au moment
de la RCB. Pour contribuer aux objectifs de sécurité routière, il faut
agir sur la route, en diminuant les causes d'accident liées à un
mauvais état du réseau routier, il faut aussi agir sur les
automobiles pour avoir un parc automobile en meilleur état, moins
susceptible de provoquer des accidents, enfin il faut agir sur le
comportement des automobilistes (politique de prévention et de
répression). Cela représente une grande variété d'actions, d'acteurs
administratifs et donc de budgets à mobiliser. Un budget de sécurité
routière sera un budget analytique, pas un budget d'autorisation.

II.

La solution : le budget d'activité

La solution qui sera finalement trouvée pour associer le budget
aux buts de l'action publique consiste à utiliser la maille
intermédiaire entre les moyens et les objectifs que sont les
activités. Les activités occupent une position médiane dans
l'analyse qui part des ressources consommées pour aboutir aux
objectifs atteints. Construire le budget autour de blocs d'activité
cohérents va permettre de les associer, du côté des moyens, à une
autorisation budgétaire et, de l'autre côté, à un ensemble d'objectifs
et de résultats. C'est un schéma impur, parce que ces blocs
1. Planning programming budgeting system.

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