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La nouvelle gestion publique

d'activité ne vont pas refléter un objectif en particulier mais
nécessairement un ensemble d'objectifs un peu vaste.
Les expériences de pilotage du ministère de l'Équipement et de la
DGI utilisent un modèle de budget d'activité. L'Équipement découpait
les activités de ses DDE en quatorze « domaines d'activité » (la
réalisation des travaux routiers, l'ingénierie, l'urbanisme, l'habitat...)
et la DGI en neuf « missions » (l'assiette, le recouvrement et le
contrôle des impôts, la publicité foncière...). L'Équipement expliquait
que ce découpage permettait de combiner trois usages :
l'explicitation des choix stratégiques, le regroupement pertinent des
objectifs opérationnels et l'affectation à chaque domaine des moyens
nécessaires à la réalisation des objectifs.
Cette architecture est un compromis entre deux exigences -
identifier les politiques et identifier les moyens qui les portent -.
Faute de pouvoir mettre des autorisations budgétaires en face de
chaque objectif, on demandera à l'administration de décrire des
groupes d'activités cohérents - qui serviront de base aux
autorisations de dépenses - et d'énoncer les objectifs qui
s'attachent à chacun d'entre eux. Si l'on écarte la solution du
budget par objectifs, purement analytique et parallèle au budget
d'autorisation, c'est la seule à même de fonctionner.

III.

Le modèle des établissements publics
scientifiques et techniques

En 1999-2000, le concept des budgets d'activité est finalisé grâce
à la refonte du cadre budgétaire des « établissements publics
scientifiques et techniques » (EPST)2.

2. Les EPST (CNRS, INRA, INRIA, etc.) qui constituent, pour des raisons historiques, une
catégorie d'établissement public distincte, avaient un modèle budgétaire propre qui ne
fonctionnait pas bien. Ayant été chargé de refondre ce modèle budgétaire, j'ai mis au
point un modèle de budget par activité qui a réuni un consensus (décret du 22 février 2002).

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