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Partie III
UNE OCCASION HISTORIQUE :
LA RÉFORME BUDGÉTAIRE
La LOLF du 1er août 2001 fixe les règles applicables au budget de
l'État à compter du budget 20061. Elle pose les fondements d'un
nouveau modèle de budget de l'État qui comble les attentes que
j'exprimais, un an auparavant, dans la première édition de cet
ouvrage, sans espérer toutefois un débouché aussi rapide.
Auparavant, le budget de l'État allouait les crédits aux ministres
en les répartissant entre environ 850 chapitres correspondant à des
natures de dépenses. Le budget au modèle LOLF est structuré en
trois niveaux. Une quarantaine de missions dessinent les grands
domaines des politiques de l'État. Environ 150 programmes
délimitent des responsabilités de mise en œuvre des politiques.
Chaque programme reçoit une enveloppe de crédits globale et
fongible lui permettant de choisir les moyens les mieux adaptés à
la réalisation des objectifs qui lui sont fixés. Les programmes,
unités de spécialité des crédits, constituent des enveloppes
limitatives de crédits comportant un sous-plafond pour les
dépenses de personnel. Environ 500 actions détaillent les finalités
des programmes. L'action précise l'information sur la destination
des moyens budgétaires. Au niveau des actions, les dépenses sont
1. Sur le contenu de la réforme du budget de l'État, voir l'ouvrage coordonné par Frank
MORDACQ, La LOLF : un nouveau cadre budgétaire pour réformer l'État, LGDJ, 2006. Sur les
travaux préparatoires à l'adoption de la LOLF, voir notamment : La loi organique du 1er août
2001 relative aux lois de finances. Travaux préparatoires (3 vol.), décembre 2001, AN.

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