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Une occasion historique : la réforme budgétaire

prévues et suivies en exécution à titre indicatif : le responsable de
programme pilote un ensemble d'actions sans être enfermé dans
des crédits limitatifs.
À chaque programme est associé un projet annuel de
performance. Le Parlement est ainsi en mesure d'apprécier la
cohérence entre les choix budgétaires qui lui sont proposés et les
objectifs prioritaires qui les accompagnent.

I.

Les options du texte

Tout a été dit sur le concours de circonstances qui a présidé à la
réforme du droit budgétaire. Le sujet commence à émerger avec le
rapport « Fabius-Migaud », remis à l'Assemblée nationale en 1999.
Laurent Fabius, auteur de ce rapport lorsqu'il présidait l'Assemblée
nationale, une fois revenu au Gouvernement en qualité de ministre
des Finances, décide de ne pas se dédire et de laisser la voie libre
à la proposition de loi organique que Didier Migaud, rapporteur
général de la commission des finances de l'Assemblée nationale,
dépose. La proposition franchira tous les obstacles grâce à
l'entente nouée avec l'opposition de l'époque, majoritaire au Sénat,
en la personne du président de la commission des finances du
Sénat, Alain Lambert.
Il faut ajouter à cette exceptionnelle « conjonction astrale », la
maturité du sujet pour la direction du budget, après une décennie
d'expérimentations de plus en plus ambitieuses2. Il pouvait s'agir
d'une énième tentative de déplacer le curseur des pouvoirs que
l'ordonnance de 1959 avait placé à l'avantage du Gouvernement et
c'est ce qui motivait l'appréhension de Bercy vis-à-vis du projet.
Mais, très vite c'est le changement de modèle de la gestion de
l'État qui fut au cœur de la réforme.
L'élaboration du texte fut délicate, la direction du budget n'ayant
pas la main : elle s'est d'abord vue refuser la transformation de la
proposition de loi (d'origine parlementaire) en projet de loi
gouvernemental, puis même la présentation d'amendement du
Gouvernement sur le texte venu en discussion dans les deux
assemblées... Le ministre des Finances, Laurent Fabius, a voulu
que le Parlement conserve jusqu'au bout l'initiative. Le texte a
2. Après avoir animé ces expérimentations, j'étais bien armé pour saisir l'opportunité
extraordinaire que la LOLF allait représenter.

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