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La nouvelle gestion publique

donc été discuté et revu préalablement aux séances des
assemblées, au moyen de discussions directes avec les auteurs de
la proposition et les services des assemblées qui les assistent, dans
des conditions inconfortables et inhabituelles pour la direction du
budget.
La maturité de réflexion procurée par une décennie
d'expérimentations explique que la direction du budget ait pu
convaincre ses interlocuteurs parlementaires d'écarter deux
offensives sérieuses. La première, émanait de parlementaires qui
souhaitaient que le nouveau budget offre une description « pure »
des politiques financées, sans compromis avec les structures
administratives qui allaient recevoir les budgets. Il s'agissait d'une
réédition de la tentative de RCB des années 1970, qui aurait
condamné la réforme à n'être qu'un budget analytique, vite
déconnecté de la discussion réelle, obligée quant à elle de
raisonner en termes de crédits remis à des services. Le compromis
bâti autour de la notion de programme, préfiguré par les
« agrégats », a permis de résister à cette offensive. La seconde
offensive, qui s'efforçait de s'allier à la première, émanait de préfets
prônant de longue date la constitution de budgets
« interministériels » pour mieux traduire la réalité de certaines
politiques. Les commissions des finances résistèrent, en expliquant
que le Parlement ne voulait pas abandonner à des boîtes noires
entre les mains des préfets la responsabilité de l'emploi des
crédits, mais maintenir une entière traçabilité par politique et par
ministre.
En revanche, l'idée, raisonnable, d'effectuer la réforme de
manière progressive, en faisant basculer les administrations dans
le nouveau modèle de budget global au fur et à mesure qu'elles
auraient été capables de déployer une nouvelle organisation fondée
sur la responsabilité des acteurs, n'a pas prospéré. Nous savions
que la réforme budgétaire ne suffirait pas à convertir
l'administration au pilotage des résultats si une seconde réforme -
de l'organisation de l'État cette fois - ne venait pas la compléter. Un
scénario fut donc imaginé permettant aux deux réformes de
cheminer en parallèle : l'administration aurait basculé dans un
nouveau régime budgétaire non pas en bloc mais pan après pan, au
fur et à mesure qu'une nouvelle organisation des responsabilités
aurait été mise en place. C'était l'idée d'un processus à la
hollandaise, dans lequel la réforme budgétaire aurait suivi la mise
en place d'agences administratives. L'idée, qui avait pour nom de

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