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Une occasion historique : la réforme budgétaire

code « la réforme à géométrie variable », n'a pas prospéré, en raison
du « systématisme » habituel en France : la même règle pour tous...3

II.

Les options de la mise en œuvre

La loi organique est naturellement muette sur la déclinaison
administrative du nouveau budget, qui est de la compétence du
pouvoir réglementaire. Les orientations dans ce domaine, où se
joue l'ambition de réforme de la gestion, seront prises par la
direction du budget4 - puis par la direction de la réforme
budgétaire, structure de mission créée à cet effet5.
La direction de la réforme budgétaire prend deux partis qui
tranchent avec les habitudes. Elle ne propose aucun décret, afin de
ne pas graver dans le marbre des contenus et des procédures qu'elle
conçoit comme une étape sur le chemin de la réforme. Elle
recherche un consensus avec les acteurs de toute l'administration.
Les documents appelés à régir les nouvelles pratiques requises par
la LOLF prennent la forme de notes « blanches » discutées jusqu'à
faire consensus : elles ne portent aucun timbre afin de faciliter leur
appropriation par tous les acteurs6. Cette forme inhabituelle est la
marque d'une grande ambition : il s'agit, en appliquant la LOLF, de
réformer la gestion de l'État.

3. L'idée d'une mise en œuvre progressive a été défendue par Laurent Fabius lors de son
audition du 9 janvier 2001 par la commission spéciale constituée par l'Assemblée pour
examiner la proposition de loi de Didier Migaud. Partisan de ce scénario, je ne mesurai
pas d'emblée la gravité de son rejet, qui allait compromettre les tentatives ultérieures
pour remettre au cœur de la réforme l'organisation des responsabilités.
4. Fin 2001, je rédige le « cahier des charges » pour la mise en œuvre de la LOLF. Ce texte,
diffusé par une circulaire du 18 février 2002, lance les opérations de mise en œuvre dans
les ministères.
5. Frank Mordacq, qui, en qualité de chef de service à la direction du budget, avait piloté
l'élaboration avec le Parlement du texte de la LOLF prend la tête de la direction de la
réforme budgétaire, que je rejoins comme conseiller du directeur.
6. Frank Mordacq s'est expliqué de ce parti pris dans un article de la RFFP de février 2005,
« La direction de la réforme budgétaire : une direction de projet à Bercy pour mettre en
œuvre la LOLF ».

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