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Chapitre 1
La réforme du budget,
une opportunité
pour réformer l'État

I.

Budget et performance

Une entreprise est régulée par des objectifs de performance (de
rentabilité, de croissance, de satisfaction des clients et du
personnel...). Le budget est pour elle un outil de gestion secondaire
et subordonné.
Dans une organisation comme l'État, qui produit des services non
marchands et qui délivre des interventions socio-économiques, la
demande est souvent extensible à l'infini (qualité de l'enseignement,
densité des services de sécurité, interventions sociales,
aménagement du territoire...). L'allocation de ressources ne peut
être organisée au sein de l'État que sous une contrainte globale qui
résulte du niveau de prélèvements obligatoires acceptable. D'où la
place centrale dans la vie de l'État du processus budgétaire. Revers
de la médaille : la place prise par le budget finit par obscurcir les
finalités de l'État, les objectifs qui sont sa raison d'être.
La LOLF vise à remettre au poste de commande les finalités de
l'État, les résultats attendus. Cette révolution du mode de gestion
doit coexister avec une organisation de l'allocation des ressources
budgétaires sous contrainte globale, qui demeure une dimension
autonome de la vie de l'État, non subordonnée à la démarche de
performance. Cependant l'introduction d'une démarche de
performance dans le budget permet en retour de rationaliser
l'allocation des ressources de deux façons : en améliorant la
conception des politiques et en améliorant la gestion des moyens.

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