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La nouvelle gestion publique

préalablement définie. Il ne remplace pas la réflexion stratégique
elle-même, indispensable pour revoir périodiquement le bien-fondé
des orientations prises.
Si, en revanche, la critique consiste à réfuter l'idée d'une sélection
des objectifs, on ne peut pas la partager. Sélectionner des objectifs
en fonction des priorités d'une politique publique est au fondement
de la responsabilité du politique. Y renoncer est un renoncement à
agir, au profit des situations acquises, des pesanteurs des
structures administratives et de leur plus forte ligne de pente.
Prenons un exemple dans le domaine cité par The Economist,
celui des différents degrés d'enseignement. En France, pendant de
longues années, la baisse du nombre d'élèves du primaire n'avait
pas été compensée par une baisse corrélative des effectifs
d'enseignants. Il en était résulté une hausse mécanique du taux
d'encadrement des élèves du primaire, sans doute positive mais
pas du tout choisie. Or, parallèlement, les publics du secondaire et
du supérieur enregistraient une forte croissance et une dégradation
de leur taux d'encadrement. Gouverner aurait consisté à choisir la
meilleure répartition des taux d'encadrement et par exemple à
redéployer des effectifs. L'action publique répond à des besoins
potentiellement infinis qui ne rencontrent comme limite que les
financements que la collectivité est prête à consentir. Formuler une
stratégie, dégager des priorités, choisir des cibles de résultats sont
au cœur de l'amélioration de l'action de l'État. Un panel de cibles
peut traduire cette réflexion stratégique préalable, il ne la remplace
pas.

B. Les cibles de résultats ne dispensent pas de piloter
la gestion quotidienne des administrations
The Economist rapporte quelques-unes des bonnes histoires qui
circulent sur les effets pervers de l'usage des indicateurs. Les
autorités locales s'étaient vues fixer des cibles de collecte des
déchets recyclables, mais pas de recyclage effectif des - dits
déchets ; il se serait donc trouvé des gestionnaires mettant en
place une collecte pour atteindre la cible fixée puis mélangeant les
déchets recyclables avec les autres pour les brûler... Le service
national de santé s'était quant à lui vu fixer une cible de réduction
du nombre de patients en attente d'un traitement hospitalier.
Résultat : la cible a été atteinte mais au prix d'une part de
l'augmentation du nombre de personnes en attente d'un rendezvous avec un spécialiste (déplacement de la file d'attente vers

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