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Le débat sur les principes

l'amont...), d'autre part de la priorité donnée aux traitements rapides,
au détriment des affections les plus graves...
The Economist rapporte aussi la difficulté de mesurer les
résultats souhaités, la difficulté d'imputer la responsabilité de ces
résultats, à supposer qu'on arrive à les mesurer, ainsi que la
difficulté de créer une motivation spécifique des agents à atteindre
les cibles fixées. Il avance l'idée que les progrès des services
publics naissent plus des initiatives des agents sur le terrain que
des directives centrales.
Ces critiques des effets pervers ou de l'absence d'effet des cibles
de résultats sur l'activité quotidienne des administrations appellent
l'attention sur une autre confusion. Pas plus qu'il ne dispense de la
réflexion stratégique, un cadre de compte-rendu public des
performances de l'État ne dispense du pilotage de l'activité des
services.
Si l'on représente l'action de l'État comme une chaîne qui réunit
les moyens mobilisés (personnels et crédits), les activités conduites,
les produits de ces activités (services délivrés) et les résultats finaux
obtenus (impacts socio-économiques), le compte-rendu public des
résultats obtenus est un outil de pilotage par l'aval, un outil de
contrôle démocratique de l'efficacité finale de l'action de l'État. Il ne
remplace pas les outils de pilotage de l'amont, le pilotage de la
gestion interne des administrations, c'est-à-dire de l'efficacité de
l'agencement de leurs moyens pour produire des services.
Le pilotage de l'efficacité finale des politiques doit donc être
décliné en objectifs intermédiaires adaptés à chacune des activités
qui contribuent au résultat final. Ce second niveau de pilotage obéit
à sa logique propre. L'attention se porte sur la diversité des produits
concrets des activités de l'administration. Les cibles de résultats
doivent être mûries et partagées au terme d'un dialogue entre les
pilotes des politiques et les responsables des activités à tous les
niveaux de l'organisation. Ce processus de fixation des objectifs
d'activité fait appel à l'intelligence collective des gestionnaires qui
doivent être mis en mesure de comparer leurs résultats pour
déceler les bonnes pratiques et pour déterminer les facteurs clés
d'amélioration de leur efficacité. La fixation de cibles pour chaque
service relève ensuite plus de l'organisation d'une convergence de
tous vers le niveau de performance atteint par les meilleurs que
d'une fixation autoritaire de normes de performance pour des
résultats arbitrairement choisis que le gestionnaire s'ingénierait à
contourner. Le management des hommes doit valoriser l'atteinte

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