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La nouvelle gestion publique

des objectifs définis pour qu'ils deviennent de réels guides de la
gestion quotidienne.
Rien de cela n'est évidemment acquis du simple fait que le
ministre présente au Parlement un résumé de sa politique illustré
par une sélection de cibles de résultats.

C. Ce à quoi servent les cibles de résultats ministérielles
Nuançant ses critiques, The Economist délivre un satisfecit sur le
principe des engagements de résultats, en notant que ce qui compte
dans la gestion de l'État ce sont les résultats et pas les moyens
consommés. En France aussi, un consensus existe pour se féliciter
de l'abandon d'une « logique de moyens » au profit d'une « logique de
résultats ».
Reste à préciser à quoi les cibles de résultats seront utilisées.
Avançons une thèse : si elles ne peuvent remplacer ni la réflexion
stratégique ni le pilotage interne des administrations, les cibles
ministérielles peuvent fournir une articulation précieuse entre ces
deux niveaux de la gestion publique - la conduite des politiques et
la gestion des services -, en leur donnant des éléments de langage
commun.
On peut décrire l'utilité de cette articulation de trois façons.
1. Ordonner les choix de gestion
The Economist oppose les vertus de l'initiative et de l'intelligence
des gestionnaires au dirigisme des plans ministériels. Ce n'est pas
faire injure aux gestionnaires que de constater qu'ils sont bien
souvent comme Fabrice à Waterloo. Ce sont des centaines de
clignotants qui s'allument sous leurs yeux et les raffinements des
systèmes d'information en ajoutent tous les jours. Comment
s'orienter dans le maquis des procédures, des activités et des
produits des administrations sans référence à des points clés, à
des critères de résultats susceptibles de guider les choix
opérationnels ?
La conduite des politiques et la gestion des opérations
quotidiennes ne communiquent pas aisément parce qu'elles ne
parlent pas de la même chose : résultats socio-économiques d'un
côté (les outcomes), produits concrets des activités, services
délivrés de l'autre (les outputs). Le problème est d'orienter les
services produits dans un sens favorable à l'obtention des impacts
socio-économiques attendus.

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