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Le débat sur les principes

La DGI française formalisait assez bien ce problème pour ce qui
la concerne4. Elle définissait une option stratégique qui est de créer
les conditions d'un meilleur accomplissement volontaire de leurs
obligations fiscales par l'ensemble des contribuables. Les progrès
vers cet objectif de « civisme fiscal » peuvent se mesurer, par
exemple avec les taux de respect spontané des échéances de
déclaration des principaux impôts ou avec un coefficient de
paiement à l'échéance des sommes dues. Mais ces indicateurs ne
suffisent pas pour comparer et piloter en interne les gains
d'efficacité notamment parce qu'ils répercutent les différences du
tissu fiscal. Le pilotage des gains d'efficacité passe par la définition
de résultats intermédiaires qui portent sur les moyens d'action
déployés pour tenir le cap stratégique. La DGI regroupait ces
moyens d'action autour de deux orientations :
- améliorer la qualité des services qu'elle rend aux
contribuables pour faciliter leur tâche ; favoriser ainsi la
compréhension des règles fiscales, la prévention des erreurs et
l'acceptation de l'impôt ;
- renforcer la qualité des opérations de contrôle pour accroître
leur effet dissuasif.
Ce sont ces moyens d'action qui étaient déclinés en objectifs
opérationnels pour les différents métiers de la DGI (assiette,
recouvrement, contrôle...).
Le panel de résultats clés retenu dans le contrat de performance
conclu entre la DGI et la direction du budget comportait à la fois des
indicateurs d'impact final (civisme fiscal) et une sélection
d'indicateurs de résultats opérationnels pour les différents
métiers5. Ce panel réduit - une quinzaine d'indicateurs - était
développé dans une batterie de quarante indicateurs utilisés pour
formuler et pour suivre les plans d'action convenus entre la
direction et les services.
Un rôle essentiel de la formulation d'objectifs stratégiques dont
la réalisation est mesurée par des indicateurs clés est celui-là :
servir de guide, de colonne vertébrale à la gestion des services. Il
s'agit de comprendre et de faire comprendre les chemins qui
4. Voir par exemple l'agrégat DGI dans l'annexe bleue « Économie, finances et Industrie » du
PLF 2002 sur le site du MINEFI : http://www4.minefi.gouv.fr/budget/plf2002/bleus/07/
Cadre. htm (agrégat 13).
5. Le contenu de ce contrat est largement exposé dans l'agrégat DGI du PLF (voir note
précédente).

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http://www4.minefi.gouv.fr/budget/plf2002/bleus/07/

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