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La nouvelle gestion publique

relient une finalité socio-économique aux buts opérationnels des
activités quotidiennes.
On peut ainsi mesurer ce qui manquait à la gestion du système
éducatif. L'Éducation nationale a été pionnière dans l'élaboration
d'indicateurs de résultats. Pour les trois grands domaines d'impact
du système éducatif - l'acquisition des savoirs, l'insertion
professionnelle, la réduction des inégalités sociales -, des outils de
mesure ont été créés, résumés dans des indicateurs synthétiques et
publiés depuis les années 19906. Ces indicateurs éclairaient les
résultats mais pas les processus qui conduisent à ces résultats. Ils
n'étaient pas utilisés dans la gestion du système. Depuis la LOLF, les
choses changent et le ministère essaie de corréler indicateurs de
résultats et orientations données à la gestion via les contrats
passés avec les rectorats et les contrats de ces derniers avec les
établissements.
Sans articulation entre les buts et les activités, un système de
mesure des résultats ne produit pas tous ses effets. Cette
articulation peut prendre plusieurs formes. Les Britanniques
articulaient, pour chaque ministère ou grande agence, d'une part
un « engagement de service public » axé sur les résultats finaux -
qui tient en deux pages -, d'autre part un « engagement de
prestation de service », plus détaillé, qui expliquait les moyens
d'action retenus pour atteindre les objectifs stratégiques du
premier document et qui exposait les buts du ministère dans sa
gestion interne : gains de productivité, démarche de qualité en
direction des usagers, politique de GRH, déclinaison de la stratégie
dans les plans annuels des divisions et des niveaux inférieurs du
ministère, etc.
The Economist adressait plusieurs critiques à la lisibilité de ces
documents. Le premier document, stratégique, est le seul à
rassembler l'information de tous les ministères. Mais il est très
incomplet : la définition des moyens d'action et celle des
indicateurs sont renvoyées à un second document (« engagement
de prestation de service ») publié plus tard et indépendamment par
chaque ministère ; il renvoie, pour la prise de connaissance des
résultats, aux rapports publiés par chaque ministère, également en
ordre dispersé.
6. Voir notamment le site consacré aux statistiques de l'Éducation : http://www.education.
gouv.fr/pid25496/statistiques.html.

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http://www.education http://www.gouv.fr/pid25496/statistiques.html

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