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Le débat sur les principes

Une articulation inverse a été retenue pour la mise en œuvre de
la LOLF7. Les « projets annuels de performance » (PAP) établis pour
chaque programme sont, comme en Grande Bretagne, déclinés
dans la gestion interne des administrations, mais le volet du
pilotage de la gestion est plus fortement intégré dès ce stade :
- le Parlement n'examine pas de plans pluriannuels mais
directement des « projets annuels de performance » dont on attend,
par définition, plus de précision sur les actions ;
- ce document présente d'emblée les indicateurs de résultats
retenus, les valeurs mesurées pour le passé et les cibles fixées pour
l'avenir ;
- les objectifs présentés dans les projets de performance sont
différenciés non seulement par programme au sein des ministères,
mais aussi par action au sein des programmes. Les programmes,
environ 150 au départ, traduisent les différentes politiques et les
acteurs chargés de les exécuter ; les actions, 4 par programme par
exemple, détaillent les programmes, en identifiant un service rendu,
un but distinct, une fonction exercée : le maillage est d'emblée plus
serré qu'en Grande Bretagne ;
- le panel présenté au Parlement associe des objectifs portant
sur l'impact final des actions et des objectifs - qualité de service,
efficience de la gestion - portant plutôt sur les résultats
intermédiaires des activités.
Cet équilibre qui a fait des PAP des êtres hybrides, mi-politiques,
mi- de gestion, imposé par le cumul entre les mains du ministre
d'une responsabilité sur les politiques et sur leur mise en œuvre,
était conçu comme provisoire, dans l'attente d'une évolution de
l'organisation ministérielle vers un découplage de la conduite des
politiques et de leur mise en œuvre. Cette évolution ne s'est pas
produite et les PAP souffrent aujourd'hui de leur nature hybride
(cf. plus loin : « Le pilotage stratégique »).
2. Permettre la déconcentration des responsabilités
The Economist exprime la crainte que l'usage excessif des cibles
de résultats ne nuise à la capacité d'initiative des gestionnaires pour
répondre aux besoins locaux.
Nous sommes convaincus du contraire. Donner un cadre
stratégique d'objectifs aux administrations est un moyen puissant
7. Circulaire Budget du 18 février 2002 relative à la mise en œuvre de la loi organique du
1er août 2001 précédemment citée.

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