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La nouvelle gestion publique

de développer la liberté de gestion aux échelons opérationnels. C'est
seulement si les directeurs des politiques sont assurés de piloter
l'orientation et les résultats de l'activité des services qu'ils seront
convaincus de leur déléguer une plus grande liberté de gestion des
opérations. Le cadre stratégique d'objectifs est la clé de voûte d'une
organisation administrative fondée sur le pilotage des résultats et
non sur la direction détaillée des activités. Il permet de concilier la
cohérence des buts et la liberté des moyens.
3. Recréer un lien entre les citoyens et les administrations
The Economist avance l'idée que mieux vaudrait permettre aux
usagers de comparer les performances des services publics (listes
d'attente, taux de mortalité, etc. pour la santé ; taille des classes,
réussite aux examens, etc. pour l'éducation) plutôt que de focaliser
l'attention des fonctionnaires sur quelques cibles arbitraires.
Cette opposition entre une régulation externe grâce au jugement
des usagers et une régulation interne fondée sur un pilotage directif
paraît artificielle. Le terrain commun aux deux régulations, dont
The Economist reconnaît la valeur, ce sont les indicateurs de
performance. L'outil des indicateurs de performance ne peut en
réalité bien fonctionner que s'il relie le jugement, externe aux
administrations, des citoyens-usagers-contribuables et leur
pilotage interne, autour d'un socle commun de critères d'évaluation.
Si la critique revient à dire que cette sélection de critères ne doit
pas être inventée solitairement par l'Administration, nous sommes
bien d'accord. Pratiquée avec suffisamment d'ouverture sur
l'extérieur, l'élaboration du cadre stratégique d'objectifs est un
moyen privilégié de mettre au clair ce que chacun attend de l'État
et ce sur quoi l'État peut s'engager pour répondre à cette attente.
Permettre la traduction en actions des résultats souhaités par le
citoyen et la traduction en impacts finaux des objectifs d'activité
envisagés par les fonctionnaires c'est à cela que peut contribuer un
cadre stratégique de cibles de résultats. On ne dispose pas de
suffisament de moyens de faire se parler l'État et la société pour
négliger celui-ci.
Je tirais de cette analyse une conséquence pour l'élaboration des
futurs projets de performance : chaque fois que des résultats des
services publics sont déjà mesurés, que les citoyens y ont accès et
qu'ils manifestent de l'intérêt pour ces mesures, on est en présence
d'un début de communication qui gagnera à être exploité. Deux
domaines au moins étaient concernés à en juger d'après l'intérêt

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