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La nouvelle gestion publique

prestataire trouverait assez vite commode de tenir compte dans sa
gestion interne des critères d'efficacité sur lesquels il sera jugé et
donc de mettre en exergue les facteurs qui déterminent le succès
sur ces points clés afin de piloter la gestion de ses services en
fonction de cibles de résultats...
Le moindre des mérites qu'il faille reconnaître à nos voisins
d'outre-Manche n'est pas la constance dans les idées. Le
gouvernement Cameron entré en fonction en 2010 a fait de l'« open
government » un axe majeur de sa politique. Le livre blanc sur
« l'ouverture des services publics » publié en 2011 préconise le libre
choix du prestataire du service public par les usagers qui doivent
pouvoir accéder à une information très complète pour faire un
choix éclairé entre ces divers fournisseurs. En cohérence avec les
thèses avancées par The Economist en 2001, le gouvernement a
manifesté son intention de remplacer les contrôles « verticaux » de
la performance publique, considérés comme bureaucratiques, par le
contrôle direct des citoyens grâce à la transparence, la mise en
concurrence et la liberté de choix. L'intérêt des « Public Service
Agreements » par exemple a été remis en cause. Mais la politique
d'open government semble rencontrer précisément les limites que
j'indiquais dans mon article de 2002 : les données publiées sur les
résultats des prestataires, délivrées à l'état brut et laissées à la
sagacité des usagers-clients s'avèrent difficilement exploitables
pour faire un choix éclairé...
Cet exemple nous met sur la voie d'une définition plus précise
des services publics non marchands pour lesquels le pilotage par
les cibles de résultats est utile. Le fait que les prestataires soient
uniques ou pluriels introduit une différence tenant à la présence ou
pas d'un aiguillon de compétition externe, mais un élément plus
fondamental réunit ce type de services publics, c'est l'absence du
critère de rentabilité financière comme critère principal
d'orientation de leurs activités8. Ce qui est au premier plan ce sont
les bénéfices collectifs attendus et l'efficacité dans l'obtention de ces
résultats. Ce simple fait explique le rôle prépondérant de critères
d'efficacité « physiques » ou « socio-économiques » comme on
préférera les appeler.
8. Ce qui ne veut pas dire que les services publics ne doivent pas être jugés aussi sur
l'optimisation des ressources qu'ils mobilisent, mais que l'appréciation de leur efficacité
dans ce domaine passe par des critères d'efficience physico-financiers, rapportant une
consommation de ressources à un résultat physique, et non par un critère de rentabilité
rapportant des charges au produit d'une vente.

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