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Introduction
Le livre que j'ai écrit en 2000, La nouvelle gestion publique, partait
du constat que l'État se trouvait confronté à une montagne de
réformes structurelles en souffrance. Les changements qui
auraient été nécessaires pour adapter les services publics à
l'évolution des besoins n'intervenaient qu'avec le plus grand retard.
Le retard accumulé pesait sur l'efficacité de l'administration et sur
ses coûts.
Face à ce constat, je faisais le diagnostic que les administrations
étaient empêchées de s'adapter par leur mode de gestion
traditionnel, centré sur les moyens et fondé sur la conformité aux
règles. Un renversement de la logique de gestion des
administrations était nécessaire pour l'orienter vers les résultats
attendus.
De manière inespérée, ce renversement a été mis sur le devant
de la scène par la réforme du budget de l'État, décidée par la loi
organique du 1er août 2001, connue sous le nom de LOLF1. Cette
réforme spectaculaire avait été préparée, tout au long des années
1990, par les innovations de deux administrations pilotes - le
ministère de l'Équipement et la direction générale des impôts (DGI)
- et par les nouveaux modèles budgétaires expérimentés à l'initiative
de la direction du budget. La LOLF, mise en œuvre à partir de 2006,
affichait une ambition radicale : créer une nouvelle logique
budgétaire fondée sur la responsabilité demandée aux
gestionnaires, qui devront rendre compte de leurs résultats, en
contrepartie de la liberté offerte par un budget global. En rendant
visible une façon de simplifier les « obligations de moyens » qui
pèsent sur les administrations au profit d'« obligations de
résultats », elle dessinait un modèle de rechange quant à la
manière de gérer l'État.
Dans la foulée de la LOLF, à partir de 2007, la « révision générale
des politiques publiques » se donnait pour but de résorber le retard
de réformes structurelles des administrations.

1. Loi organique relative aux lois de finances.

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