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Le débat sur les principes

Le pilotage des services publics par les résultats ne s'oppose pas
à la régulation par le marché. Il est adapté à des activités différentes,
pour lesquelles l'alternative du marché n'existe pas vraiment, ceci
dit sans vouloir nier l'existence d'une zone grise dans laquelle la
frontière peut se déplacer. Le repoussoir de la planification
centralisée est donc agité hors de propos.
Le pilotage par les résultats s'oppose en revanche à une
alternative bien réelle puisqu'elle domine aujourd'hui la gestion de
l'État, c'est la gestion par la réglementation. Notre « Gosplan » à
nous, celui qui pose des normes aux effets non maîtrisés, c'est
l'édifice des lois, des décrets, des circulaires lorsqu'elles
prétendent régler la gestion quotidienne des activités de l'État au
moyen de normes universelles et abstraites portant non pas sur les
finalités, sur les résultats attendus, sur l'efficacité des actions, mais
sur les procédures, les actes, les moyens de l'administration.
Pour comprendre la mutation de culture administrative qui est en
jeu avec le pilotage par les résultats, il faut se mettre dans la bonne
perspective historique. La bureaucratie de l'État (français ou
prussien) a directement inspiré la bureaucratie de l'économie
administrée. Loin de se situer dans la filiation de ces modèles, le
concept de rechange qui se dessine pour la gestion de l'État avec le
pilotage par les résultats appartient à une culture qui valorise la
responsabilité et l'initiative des agents.

II.

La responsabilité

La question de la responsabilité ou de la motivation individuelle
constituait un second point fort des débats suscités par la mise en
œuvre de la LOLF. Je développe un argumentaire sur cette question
dans un article publié en 20049.
La question de la responsabilité des acteurs conduit à
s'interroger sur le régime de sanctions qui s'appliquera aux acteurs
du nouveau budget de l'État. La question risque d'être mal posée si
elle conduit à confondre deux notions de responsabilité. Les régimes
de responsabilité juridique aménagent les réparations ou les
sanctions pesant sur les personnes à raison du non-respect des
obligations auxquelles elles sont soumises, des fautes qu'elles ont
commises, ou des dommages qu'elles occasionnent (responsabilité
9. « La responsabilité des agents publics envers la société », RFFP, avril 2004.

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