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La nouvelle gestion publique

civile, pénale...). Plusieurs régimes de cette nature ont été
aménagés dans la sphère administrative, notamment le régime des
sanctions disciplinaires internes à l'administration. La responsabilité
des agents publics envers la société obéit à une logique différente
dont le principe fondateur peut s'énoncer ainsi : « La société a le
droit de demander compte à tout agent public de son administration »
(art. 15 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen). Les
« agents publics » désignant à la fois les ministres et les
fonctionnaires, on parlera d'une responsabilité politique et de
gestion.
Le terme de responsabilité est couramment utilisé pour désigner
la responsabilité politique et de gestion, au risque de la confondre
avec un régime juridique de sanctions. Une périphrase du type
« l'obligation de rendre compte » marquerait mieux la différence
des notions. Les Anglo-Saxons ne connaissent pas cette difficulté
grâce au mot « accountability » qui s'applique spécifiquement à ce
type d'obligation.
L'énoncé de la responsabilité des agents publics envers la société
ne s'intéresse pas principalement aux événements exceptionnels,
aux fautes et aux sanctions, mais au respect des contreparties
permanentes qu'implique l'exercice des missions des administrations
publiques. Ces contreparties sont notamment :
- l'obligation d'informer et d'expliquer (transparence sur les
coûts et les résultats par exemple),
- l'imputabilité des décisions (qui est responsable :
identification des acteurs de l'État),
- l'obligation de supporter la critique à raison des
engagements de résultats tenus ou non (responsabilité politique
des ministres, responsabilité de gestion des agents).
En raison de la dimension des organisations publiques, une
chaîne de responsabilité se crée. Au point de départ, un contrat est
noué entre la société et sa représentation politique. Ensuite est
instituée une responsabilité politique du ministre, chef d'une
administration, devant les représentants de la souveraineté
nationale. Enfin une suite d'obligations pèse sur les acteurs
délégataires des compétences du ministre.
La montée au premier plan de l'exigence de responsabilité dans
le contexte de la réforme budgétaire est la contrepartie exacte de la
montée en puissance de la délégation comme mode de gestion des
affaires de l'État. Le besoin se fait de plus en plus fortement
ressentir de confier l'exécution des politiques à des acteurs dotés

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