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La nouvelle gestion publique

C. Les indicateurs
Le guide présente d'abord des exigences de contenu. Un
indicateur doit :
- être cohérent avec l'objectif ;
- se rapporter à un aspect substantiel du résultat attendu et
non à un aspect marginal qui ne rende que très partiellement
compte de ce résultat ;
- permettre de porter un jugement en mesurant effectivement
la performance à laquelle on s'intéresse ;
- éviter des effets contraires à ceux recherchés.
Le guide présente ensuite les exigences de forme d'un indicateur :
- disponible à intervalles réguliers ;
- se prêtant à des comparaisons, dans le temps (progrès
accompli d'une année sur l'autre), dans l'espace (comparaison d'un
territoire à l'autre) et entre acteurs ;
- immédiatement exploité par les administrations concernées ;
- immédiatement compréhensible ou clairement expliqué ;
- solide : pérenne et indépendant des aléas d'organisation, de
fiabilité incontestable, élaboré à un coût raisonnable, proportionné
à l'utilité des informations que l'on en retire ;
- vérifiable et permettant à des auditeurs de s'assurer de la
pertinence et de la qualité des informations.
Ces principes découlent logiquement de la démarche de
performance et bénéficient d'une évidence forte. Leur application
n'en est pas moins très exigeante. Quelques exemples.
L'exigence d'un panel d'objectifs stratégiques représentatifs des
aspects essentiels du programme est parmi les plus difficiles à
satisfaire parce qu'elle met le doigt sur des domaines d'insuccès
chronique des politiques publiques. S'agissant par exemple des
programmes de la Justice, l'absence de cible de résultats en
matière de récidive des infractions pénales n'est pas anodine et elle
est régulièrement remarquée.
Le choix d'indicateurs non susceptible d'induire des
comportements qui améliorent l'indicateur mais dégradent par
ailleurs le résultat recherché oblige souvent à écarter ou à
compléter les indicateurs les plus évidents.
Un des moyens pour neutraliser un possible effet pervers
consiste à associer un second indicateur au premier, permettant
d'équilibrer l'ensemble. Par exemple, pour mesurer la réalisation

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