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Chapitre 4
Une pierre d'attente :
le responsable de programme
Au cours des années qui précèdent l'entrée en vigueur de la
nouvelle loi organique, la conviction se forge que le succès de la
réforme se jouera au plan de l'organisation des responsabilités.
Pour que la démarche de performance prenne corps, il faut un
nouveau jeu d'acteurs.
Les leçons tirées des expériences étrangères par l'OCDE vont en
ce sens. Elles sont confortées par les conclusions d'une mission de
l'IGF, rendues en 20001. La mission avait analysé les systèmes de
gestion de la performance et leur articulation avec le budget de
l'État, dans huit pays. Elle remarquait que la séparation entre les
fonctions de définition et de gestion des politiques facilitait
l'orientation de la gestion vers les résultats. Les contrats de
performance conclus entre les agences et leur ministre sont un
levier plus évident qu'un changement de nomenclature budgétaire
visant à associer les crédits aux résultats, qui se heurte à des
difficultés techniques lourdes. Un mouvement général était observé
pour transférer l'exécution des politiques publiques vers des
structures de type « agences », autonomes mais n'ayant pas
nécessairement la personnalité morale et n'altérant en rien la
responsabilité des ministres. À la suite des pays nordiques qui ont
une tradition ancienne de ce type d'organisations, le Royaume-Uni
s'était engagé dans cette direction en 1988 (« Next Steps »), les Pays
Bas en 1994 et les États-Unis en 1996 (« Performance Based
Organizations »).
Rien de tel ne se dessinait en France. À défaut de pouvoir
réorganiser l'administration en blocs d'activités homogènes placés
sous l'autorité d'un responsable unique qui dispose de tous les
1. IGF : Mission d'analyse comparative des systèmes de gestion de la performance et de leur
articulation avec le budget de l'État, Rapport de synthèse établi par Henri GUILLAUME,
Guillaume DUREAU et Franck SILVENT, 25 février 2000 ; Cf. aussi : Gestion publique - L'État
et la performance, Henri GUILLAUME, Guillaume DUREAU, Frank SILVENT, 2002, Presses
de Sciences Po et Dalloz.

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