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Une pierre d'attente : le responsable de programme

leviers de gestion, l'idée émerge qu'il est possible d'ébaucher cette
nouvelle organisation autour des programmes budgétaires, en
créant une fonction de « responsable de programme ». Les auteurs
du rapport de l'IGF sont sceptiques quant à l'appui qu'une réforme
d'organisation peut trouver dans le budget. Mais n'ayant pas d'autre
corde à son arc, la direction de la réforme budgétaire décide de
tenter cette manœuvre.
L'invention des responsables de programme est donc une
innovation
audacieuse,
à
contre-courant
des
principes
d'organisation existants. La LOLF est muette sur ce point,
l'organisation administrative ne relevant pas du domaine de la loi.
La création des responsables de programme sera annoncée par un
simple communiqué du ministre en charge de la réforme budgétaire.
La liste des 80 premiers responsables des 150 programmes est
diffusée le 30 juin 2004. Cette initiative est clairement conçue
comme une étape vers une future réorganisation des
administrations, qui n'aura pas lieu... en tout cas pas tout de suite.
Elle repose sur une série de compromis : compromis dans la
structure budgétaire d'abord, compromis dans le partage de
responsabilités entre les acteurs ensuite.
Un « Forum des responsables de programme » est lancé par la
direction de la réforme budgétaire, dans l'espoir d'impulser une
réforme globale de la gestion, en dépassant les compromis initiaux2.

I.

Le compromis dans l'architecture
des programmes budgétaire

Les programmes devant à la fois rendre lisibles les politiques de
l'État en termes de finalités et de résultats et identifier les acteurs
responsables de leur exécution, la délimitation de leur périmètre
obéit à ces deux axes de structuration, différents et souvent
contraires.
Un découpage en programmes correspondant aux différentes
politiques publiques est celui qui permet le mieux d'organiser le
pilotage de ces politiques. Ce cas le plus simple se présentait
quand l'ensemble des activités assurées par un acteur administratif
2. En intervenant devant la première réunion des 80 responsables de programme, le
3 novembre 2004, le ministre des finances, Nicolas SARKOZY, apporte son soutien à cette
entreprise. Le Forum sera animé depuis la DRB par Claudia FERRAZZI.

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