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La nouvelle gestion publique

unique, doté de son propre réseau de services, recouvrait le champ
d'une politique publique, qu'il s'agisse de prestations de services
publics (sécurité civile, police, enseignement scolaire, services
judiciaires, protection judiciaire de la jeunesse, administration
pénitentiaire, enseignement agricole, INSEE...) ou d'interventions
(collectivités locales, emploi et formation professionnelle...).
Le cas des réseaux de services territoriaux polyvalents mobilisant
les moyens de différentes politiques, obligeait en revanche à confier
le programme à un responsable pivot, généralement le directeur
financier ou le secrétaire général du ministère, tandis que les
crédits d'intervention de chaque politique étaient érigés en
programmes distincts (le réseau de services du ministère de
l'équipement par exemple, travaillait pour la route, pour le
logement, pour l'urbanisme...).
Dans tous les ministères, en outre, les fonctions de soutien
(finances, personnel, affaires juridiques, immobilier, informatique...)
assurées par des directions communes, avaient donné lieu à la
constitution de programmes support qui confortaient le rôle des
directions de moyens.

II.

Le compromis dans le partage
des responsabilités

Le responsable de programme a des objectifs à atteindre, il
dispose de moyens et de la liberté d'emploi de ces moyens. Il
assume les résultats obtenus. Cet acteur est nouveau. Il doit se
positionner vis-à-vis des autres directeurs du ministère.
Lorsqu'un programme correspond à une direction de métier
existante qui dispose de son propre réseau de services, le directeur
devient naturellement le responsable du programme et dispose
d'emblée de certains leviers pour piloter ses services et ses
ressources.
En revanche, lorsque le programme est exécuté par plusieurs
directions (programme multidirectionnel) ou par des personnels
appartenant à des services déconcentrés qui relèvent de
programmes polyvalents, le responsable de programme n'a pas
d'autorité hiérarchique sur tous les services qui travaillent pour le
programme.

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