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Chapitre 1
La démarche de performance
La LOLF se donnait pour ambition de mettre en branle
progressivement une démarche de performance intégrée, du
sommet de l'État à sa base : définition du contenu des politiques,
pilotage stratégique couplé aux programmes budgétaires, pilotage
opérationnel dans les administrations. Cette tentative a produit
quelques effets, mais elle n'a pas suffi à changer la gouvernance
de l'État. Dans le même temps, la méthode, venue des entreprises,
de gestion des risques et de « contrôle interne » a commencé à se
diffuser.

I.

La conduite des politiques : Gouvernement,
Parlement, citoyens

La mise en évidence des résultats dans les budgets successifs
permet-elle d'améliorer les choix des politiques publiques ? Pour
que ce pari devienne réalité, il faut que les acteurs du débat
budgétaire se saisissent des informations sur les résultats et s'en
servent pour influer sur les décisions. Au vu des expériences
étrangères, des réformes équivalentes ont produit des effets réels,
selon les cas, plutôt dans la sphère gouvernementale, plutôt du
côté du Parlement et parfois du côté de l'opinion publique.
Les projets de performance des programmes budgétaires (les
« PAP ») ont été conçus comme un point de rendez-vous annuel, qui
ne remplace pas une revue approfondie passant au peigne fin les
portefeuilles d'activités et les objectifs qu'ils se fixent ainsi que le
niveau des moyens. Le cycle budgétaire annuel ne permet pas
d'effectuer la revue des politiques pour des raisons matérielles : ni
le Gouvernement ni le Parlement ne sont à même, dans les délais,
d'effectuer les travaux nécessaires pour prendre des décisions de
réorientation des politiques. Réorienter la politique du logement,
des aides à l'emploi ou des aides aux entreprises n'est pas quelque
chose qui peut être fait dans le calendrier du cycle budgétaire. Le

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