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La démarche de performance

budget permet de traduire des décisions de réorientation, mais la
revue des politiques nécessite, en amont, des travaux spécifiques et
donc une décision de les organiser, qui peut venir soit du Parlement,
soit du Gouvernement.

A. Le Gouvernement
L'expérience d'autres pays montre qu'il y a différents systèmes
possibles : un tourniquet (un cinquième des programmes est passé
en revue tous les ans), une campagne périodique (une revue
générale a lieu tous les trois ans) ou des rendez-vous ad hoc fixés
par chaque législation. Dans toutes les hypothèses, l'exercice
suppose une implication forte du Gouvernement et une
organisation propre, en association ou non avec le Parlement.
La méthode de la revue générale périodique est illustrée par la
« révision générale des politiques publiques » (RGPP), lancée par le
Gouvernement en 2007.
Ce dispositif a eu deux caractéristiques très nouvelles. Il
impliquait le plus haut niveau de l'État avec un comité
interministériel présidé par le Président de la République et un
organe de pilotage présidé par le secrétaire général de l'Élysée et
le directeur de cabinet du Premier ministre. Il s'agissait de
remédier au défaut de tous les plans de réformes des deux
décennies précédentes qui étaient lancés sans réelle volonté
d'aboutir et qui ne débouchaient sur aucune décision importante.
Deuxième caractéristique nouvelle : la revue des politiques se
voyait offrir un débouché organisé dans le cadre des budgets
triennaux, révisés tous les deux ans, qui ont été mis en place à
partir de 2009 (2009-2011, puis 2011-2013, 2013-2015, etc.).
Cet exercice de revue des politiques a été réalisé par des pôles
d'audit composés d'inspecteurs des différents ministères et
d'auditeurs de cabinets privés. La documentation immédiate la plus
utile des équipes d'auditeurs a été celle des projets de performance
publiés dans le budget.
En 2000, dans la première édition de cet ouvrage, je traçais un
panorama des réformes structurelles en souffrance qui peut servir
de grille pour établir un bilan : combien d'entre elles ont été
réalisées par la RGPP ?

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