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La nouvelle gestion publique

1. Les implantations territoriales des administrations
Je faisais le constat que les ministères, confrontés à des
évolutions démographiques lourdes, n'adaptaient pas l'implantation
de leurs services sur le territoire. La carte des établissements
scolaires suivait avec retard le déplacement des effectifs d'élèves.
La Justice maintenait une carte des tribunaux presque inchangée
depuis des siècles. Les besoins des services financiers de l'État
dans les grandes agglomérations n'étaient pas satisfaits parce que
les effectifs maintenus dans les zones rurales n'étaient pas
redéployés. Les moyens supplémentaires que requiert la sécurité
dans les grandes villes ne pouvaient être dégagés par
redéploiement des effectifs maintenus dans des petites villes.
L'idée selon laquelle le service rendu par une administration se
mesure à la proximité de ses guichets servait de paravent à
l'immobilisme, bien qu'elle ait été démentie par l'expérience de
tous les services publics qui ont appris à mieux travailler au
téléphone et par Internet. Le maintien artificiel d'unités
disséminées sur le territoire compromettait la qualité du service,
directement en raison de l'insuffisance des compétences
conservées sur place dans de trop petites unités, et indirectement,
en empêchant un redéploiement des moyens là où étaient les
besoins.
Ce front de réforme a été parmi les plus nourris de la RGPP. Son
bilan est en demi-teinte. La réorganisation de la carte des
implantations militaires a été profonde, mais la réforme de la carte
judiciaire, qui a surtout touché les tribunaux de commerce, a été
partielle. De même, la répartition des zones de police et de
gendarmerie recèle encore des possibilités d'optimisation. La
densité du réseau des services du ministère des finances, lié à la
densité exceptionnelle des structures d'administration locale en
France, continue de peser lourdement sur ses coûts.
2. Les évolutions techniques et de mode de gestion
Une organisation plus productive aurait souvent été possible,
mais les administrations restaient à l'écart des progrès réalisés
dans les entreprises ou à l'étranger.
Trop d'administrations continuaient à entretenir un double ou un
triple niveau d'administration territoriale, là où un seul échelon de
commandement administratif aurait suffi, placé, selon les besoins,
à un niveau interrégional, régional ou départemental. Le
mouvement général de raccourcissement des lignes hiérarchiques

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