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La démarche de performance

observé dans la société, en raison de l'élévation du niveau des
compétences des employés et des facilités procurées par les
liaisons informatiques, n'avait guère modifié la hiérarchie interne
des services, ni la superposition des niveaux d'administration de
l'État.
L'évolution vers une spécialisation dans les métiers de base,
accompagnée d'une sous-traitance des autres tâches, était
beaucoup plus lente dans l'État que dans les entreprises. Les
évolutions techniques de certains métiers n'étaient mises à profit
qu'avec beaucoup de retard, par exemple la concentration dans un
petit nombre de sites du traitement des moyens de paiement reçus
par les administrations financières. Les structures de centralisation
comptable intermédiaires, rendues inutiles par l'informatisation,
n'étaient pas supprimées. La possibilité de dissocier la localisation
des unités de « front office » vouées au contact avec les usagers de
celle des unités de « back-office » travaillant au téléphone ou sur
dossier, tardait à être mise à profit, de même que la création de
guichets uniques pour simplifier les formalités demandées aux
usagers.
Le bilan de la RGPP sur ce front est conséquent mais inégal. Les
réformes les plus « techniques » ont souvent été réalisées et elles
ont impliqué des réorganisations très lourdes pour les
fonctionnaires. Elles se sont déployées sur trois axes :
- la redéfinition des périmètres d'activité : recentrage sur les
cœurs de métiers, sous-traitance des tâches périphériques,
abandon des activités concurrentielles ;
- les regroupements de services : fusion de services
complémentaires, mutualisation de fonctions support ;
- la qualité et l'efficience des services rendus :
dématérialisation des formalités, création de guichets uniques,
physiques ou à distance, implantation de back-offices.
Mais les réformes les plus sensibles, les plus « politiques » ont
été laissées de côté : le mille-feuilles des niveaux d'administration,
notamment, a été laissé en l'état.
3. L'ajustement État - collectivités territoriales
Les conséquences des décentralisations décidées depuis 1982
n'étaient pas tirées. L'État, la région et le département
intervenaient concurremment dans beaucoup de domaines. Des
services étaient créés dans les régions et les départements sans
être supprimés dans les administrations de l'État.

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