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La nouvelle gestion publique

La RGPP a peu affronté les doublons de compétences entre l'État
et les collectivités locales. Et pour cause : son champ d'action était
limité à l'État alors que beaucoup de doublons sont aujourd'hui dans
les collectivités, y compris entre elles. Une réforme d'importance
était amorcée cependant : via la réforme des « conseillers
territoriaux » qui fusionnait l'élection des membres des conseils
régionaux et des assemblées départementales, la possibilité d'une
future
intégration
des
administrations
régionales
et
départementales était entrouverte. Mais le projet n'a pas survécu à
l'alternance de 2012. Le millefeuille administratif de l'État et des
collectivités locales comme des collectivités locales entre elles,
dénoncé de longue date, est un chantier de réforme en jachère.
4. La sédimentation des dispositifs d'intervention
Les politiques d'intervention de l'État étaient frappées du même
immobilisme que les structures administratives. Dans plusieurs
pays, les interventions de l'État sont autorisées par le législateur
dans le cadre de programmes pluriannuels de durée limitée. Ainsi
aucun programme ne peut se poursuivre indéfiniment sans qu'un
examen de ses résultats ne soit effectué. En France, où aucune
procédure de réexamen obligatoire des politiques n'existait, les
dispositifs d'intervention s'accumulaient au fil du temps.
Non seulement les entreprises et les personnes pouvaient
cumuler le bénéfice d'interventions de l'État, dans le même but, au
travers de plusieurs procédures de subventions, mais encore ils
pouvaient cumuler, pour le même objet, des subventions, des aides
fiscales sous la forme d'allégements ou d'exonérations, des
garanties apportées par l'État à leurs emprunts ou encore
l'exonération de charges sociales. De plus, bien souvent,
l'intervention de l'État se superposait à celle d'un autre budget
public - collectivité territoriale, organismes sociaux, ou fonds
européens -. La multiplication des dispositifs ne garantissait
nullement au demeurant que les objectifs soient atteints.
L'excessive fragmentation des procédures d'intervention nuisait
aussi à la bonne gestion des politiques en ne laissant aucune
marge d'initiative aux gestionnaires locaux.
La RGPP a été à peu près complètement inactive sur ce front de
réforme.

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