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La démarche de performance

Au-delà des divergences d'appréciation quant à la méthode de la
RGPP, deux constats peuvent être faits :
- la RGPP se donnait pour but de transformer sans tabou les
politiques publiques et les structures administratives, pour offrir un
meilleur service public à un meilleur coût. Mais, à partir de 2008, la
crise économique et budgétaire a focalisé la révision des politiques
sur la recherche d'économies. Or, autant il est possible, dans une
certaine mesure, de réformer les structures et les processus
administratifs en partant d'un point de vue limité à la recherche
des économies, autant ceci est impraticable s'agissant des
politiques d'intervention et des services rendus directement aux
citoyens, pour lesquels le point de vue de l'efficacité finale est
incontournable. Les mesures décidées dans le cadre de la RGPP
ont porté essentiellement sur les structures et les processus de
l'appareil administratif de l'État. Les travaux sur le fond des
politiques ont été très vite arrêtés. Or c'est précisément sur ces
questions qu'un travail d'évaluation en amont du cycle budgétaire
est indispensable ;
- la focalisation sur les économies a ravivé l'opposition entre
deux visions politiques - faut-il plus ou moins d'État ? - au
détriment de la recherche d'un État plus efficace. Or il est très
difficile de réunir le consensus nécessaire aux réformes les plus
sensibles sans prendre comme guide la valeur ajoutée attendue
pour les citoyens et pas seulement le coût.
Une méthode plus participative, sollicitant l'initiative de chaque
ministère, est illustrée par la démarche d'évaluation des politiques
publiques, engagée en 2013, qui ambitionne de remédier à certains
manques de la RGPP : l'approche ne sera plus limitée aux
rationalisations de services et de processus mais s'étendra au
contenu même des missions, elle ne sera plus limitée à l'État mais
englobera les politiques partagées avec les collectivités locales et
les organismes de protection sociale. La concertation avec tous les
acteurs (agents, usagers...) est posée comme un principe, de même
que la responsabilité de chaque ministre sur les réformes.
Parallèlement, il est demandé à chaque ministre de préparer un
« programme ministériel de modernisation et de simplification ».
Ces orientations retrouvent les pratiques de réforme de l'État
d'avant 20061. Elles suscitent le scepticisme des partisans de la
1. Avant 2006, sous différentes appellations, les services en charge de la « réforme de l'État »
étaient rattachés à Matignon. Avec la formation du gouvernement Villepin en mai 2005, la
réforme de l'État est rattachée au ministère du Budget, ce qui débouchera, à compter de

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