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La nouvelle gestion publique

Le cadre est encore ambigu - la légitimité du Budget pour
examiner les résultats des politiques est contestée -, et
l'association au cycle annuel est un peu artificielle : les révisions de
politiques qui sont le vrai débouché de la lecture des résultats des
programmes nécessitent un horizon de temps et de décision plus
large. Surtout le Gouvernement ne pilote pas vraiment les objectifs
qui sont assignés aux programmes. Les plans d'action annoncés par
les gouvernements successifs ne comportent en général qu'un texte
d'exposé des motifs suivi d'un catalogue de « mesures » exprimées
dans un vocabulaire technocratique largement incompréhensible du
grand public. Ils n'affichent pas des objectifs de résultats clairement
définis.
Pour faire de la performance un outil de gouvernement, il serait
nécessaire de constituer un panel réduit d'objectifs représentatifs des
principales politiques : quelques dizaines au lieu des centaines
d'objectifs des programmes budgétaires. C'est seulement de cette
façon, en affichant des cibles de résultats précises, aisément
compréhensibles par l'opinion publique qu'un Gouvernement
pourrait mettre le pilotage des résultats au centre de son action.
Force est de constater que tel n'est pas le cas aujourd'hui. Les
projets de performance institués par la LOLF sont des êtres
hybrides qui reflètent une organisation de l'État dans laquelle les
ministres ont une double responsabilité, d'une part sur la
conception des politiques qu'ils conduisent, d'autre part sur la
gestion de ces politiques, en tant que chefs de leur administration.
Ce système imposait un dispositif de compte rendu mixte et
nécessairement volumineux, axé à la fois sur la performance des
politiques et sur la performance de leur mise en œuvre. Un effort
continu de réduction du nombre d'objectifs et d'indicateurs a
cependant été entrepris : le nombre d'objectifs est passé de 634 en
2007 à 484 en 2013 et le nombre d'indicateurs de 1 295 en 2007 à 999
en 20133. Mais une scission de ces documents serait nécessaire pour
en faire un outil de gouvernement : les projets de performance
présentés par le ministre seraient recentrés sur la performance
des politiques et articulés avec des comptes rendus distincts,
présentés par les administrations, traitant de la mise en œuvre des
politiques. Une telle évolution serait naturellement acquise si
chaque ministre déléguait la direction opérationnelle de son
administration à des entités dotées d'un mandat de gestion
3. Au Royaume-Uni, les engagements des ministères qui comportaient 300 objectifs à
l'origine, en 1998, n'en comportaient plus que 30 en 2007.

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