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Chapitre 6  Repenser la mondialisation : Droit, gouvernance et développement durable 201 en perspective interculturelle donc primordial de bien définir ce dont on parle lorsqu’on réfère à la « participation » dans une réflexion sur la gouvernance. Bonnie Campbell (1997b) souligne l’enjeu primordial de cette définition dans son analyse critique de la mise en place de plans d’ajustements structurels (PAS) dans les États africains. Confronté aux échecs des PAS et à leur « non-faisabilité politique » au début des années 1980, un effort majeur de réflexion sur la construction de légitimité politique de ces programmes se met en place. Il s’appuiera à la fin des années, 1980 sur les notions d’« empowerment » et de « consensus building », puis à partir des années, 1990 surtout sur la notion de « participation ». Or, comme le souligne Bonnie Campbell (1997b : 219-220) « ( ) il s’agit d’un ‘empowerment’ pour assurer et pour faciliter le développement, qui semble être, comme nous l’avons vu, une finalité définie d’avance, et non pas une participation effective à l’exercice du pouvoir en vue de participer à la définition et à la mise en œuvre d’un projet de société. ( ) Dans ce sens, la notion de participation se réfère à 1. un moyen pour obtenir un appui local et une coopération locale ; 2. un moyen pour asseoir une légitimité populaire, mais légitimité pour ceux qui introduisent, non pas ceux qui résistent ou qui s’opposent aux PAS. C’est dans ce même sens technique et fonctionnel que l’on peut expliquer la portée limitée de la notion d’’accountability’ ou de responsabilisation. Sa définition qui, à première vue, apparaît assez large : ‘Accountability at its simplest means holding public officials responsible for their actions’. Mais cette notion ne sera pas précisée et donc manquera d’efficacité politique pour ce qui est de son interprétation au sens large. Afin d’être opérationnelle sur le plan politique, il aurait été essentiel de préciser : responsabilisation de qui, à quoi, par quels mécanismes, à quel degré et selon quels normes ? On comprend mieux ce manque de précision lorsque l’on se rend compte qu’il s’agit essentiellement de responsabilisation budgétaire et économique ( ) : ‘Similarly, the Bank is rightly concerned with financial and economic accountability, but political acountability is outside its mandate.’ ( ) C’est ce type de considérations qui nous amène à conclure que la notion d’’empowerment’ utilisé par la Banque dans les années ‘80 et celle de ‘participation’ dans les années ‘90, émanent non pas

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