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Le statutet la agents territoriaux – Mode d'emploi l’État La LOLF des nouvelle gouvernance financière de

− équilibre entre les directions de soutien et les directions de politiques ; − équilibre entre les structures horizontales et transversales ; − équilibre entre les niveaux nationaux et locaux. À un moment donné, la structure budgétaire traduit l’état des rapports entre ces différentes composantes et leur interaction peut parfois, dans certains domaines, aboutir à des choix qui expriment plus les rapports de force que la rationalité au regard de la LOLF. Ceci est inévitable et lorsque les inconvénients politiques ou fonctionnels apparaîtront, les premiers choix devront être corrigés progressivement, en tenant compte de l’expérience.

§ 3. LA LOLF ET LE DÉVELOPPEMENT DE LA RESPONSABILISATION

La réforme budgétaire introduite avec la loi organique relative aux finances publiques du 1er août 2001 crée le cadre d’un nouveau mode de gestion publique. Les responsables de programme sont investis de marges de manœuvre très importantes puisqu’ils bénéficient de la fongibilité des crédits avec pour seules limites l’enveloppe globale du programme et le sous-plafond des dépenses de personnel, cette dernière contrainte ne jouant que dans un sens selon le principe de la fongibilité dite « asymétrique », permettant d’affecter des crédits de personnel non utilisés à d’autres natures de dépense, l’inverse n’étant pas possible. L’élargissement des marges de manœuvre s’accompagne de la diminution des contrôles a priori, notamment de ceux qui portaient sur la spécialisation des crédits par nature. Ces marges de manœuvre sont consenties aux responsables de programme pour leur permettre d’agir au mieux afin d’atteindre les cibles de résultat mesurables par les indicateurs représentatifs des objectifs du programme et exposés dans le projet annuel de performance (PAP). La logique de la nouvelle gestion publique est donc claire : elle repose sur la responsabilisation des acteurs de la dépense publique par rapport à la performance, au service du citoyen, de l’usager, du contribuable. Cette logique doit innerver, au-delà des responsables de programme, tous ceux qui sont des opérationnels à leur service :
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